6月29日正式簽署的亞投行協(xié)定，詳細(xì)規(guī)定了亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等核心要素，為亞投行正式成立并及早投入運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，亞投行也將作為21世紀(jì)新型多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，有力推動(dòng)亞洲和全球發(fā)展——
6月29日上午，亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)或授權(quán)代表，在北京出席《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式，其中已通過(guò)國(guó)內(nèi)審批程序的50個(gè)國(guó)家正式簽署《協(xié)定》。
“今天舉行的《協(xié)定》簽署儀式，是繼去年10月簽署《籌建亞投行備忘錄》之后又一里程碑事件，標(biāo)志著亞投行籌建工作進(jìn)入《協(xié)定》批準(zhǔn)生效和全面做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備的新階段。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。
亞投行正式成立還需各國(guó)批準(zhǔn)
“亞投行的籌建對(duì)中國(guó)乃至亞洲發(fā)展中國(guó)家而言，是一個(gè)重要的里程碑。這是中國(guó)第一次推動(dòng)、主導(dǎo)籌建國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，也是世界第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)、有主要投票權(quán)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。”國(guó)務(wù)院參事湯敏說(shuō)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英認(rèn)為，中國(guó)倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)成立亞投行，對(duì)提升中國(guó)參與國(guó)際化協(xié)作、協(xié)調(diào)能力，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，具有重要意義。
“《協(xié)定》為成立亞投行提供了法律依據(jù)，明確了亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、總部選址等核心要素，是指導(dǎo)亞投行未來(lái)運(yùn)營(yíng)的‘根本大法’。”樓繼偉表示。
《協(xié)定》簽署后，還需經(jīng)過(guò)各國(guó)國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。至少有10個(gè)簽署方批準(zhǔn)，且簽署方初始認(rèn)繳股本不少于認(rèn)繳股本總額的50%，《協(xié)定》即告生效，亞投行正式成立。
“下一步，各方將按照此前商定的時(shí)間表，積極推進(jìn)包括完成各自國(guó)內(nèi)立法批準(zhǔn)程序在內(nèi)的各項(xiàng)籌建工作，確保亞投行在年底前如期成立，并及早投入運(yùn)作。”樓繼偉說(shuō)。
中國(guó)不刻意謀求一票否決權(quán)
對(duì)于股本問(wèn)題，《協(xié)定》規(guī)定，亞投行的法定股本為1000億美元，分為100萬(wàn)股，初始法定股本分為實(shí)繳股本和待繳股本。實(shí)繳股本的票面總價(jià)值為200億美元，待繳股本的票面總價(jià)值為800億美元。
域內(nèi)外成員出資比例為75:25。經(jīng)理事會(huì)超級(jí)多數(shù)同意后，亞投行可增加法定股本及下調(diào)域內(nèi)成員出資比例，但域內(nèi)成員出資比例不得低于70%。域內(nèi)外成員認(rèn)繳股本在75:25范圍內(nèi)以GDP為基本依據(jù)進(jìn)行分配。
對(duì)于投票權(quán)問(wèn)題，《協(xié)定》規(guī)定，亞投行的總投票權(quán)由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)，以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán)組成。每個(gè)成員的股份投票權(quán)等于其持有的亞投行股份數(shù)，基本投票權(quán)占總投票權(quán)的12%，由全體成員平均分配，每個(gè)創(chuàng)始成員同時(shí)擁有600票創(chuàng)始成員投票權(quán)，基本投票權(quán)和創(chuàng)始成員投票權(quán)占總投票權(quán)的比重約為15%。
按現(xiàn)有各創(chuàng)始成員的認(rèn)繳股本計(jì)算，中國(guó)投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%。根據(jù)亞投行的股份和投票權(quán)分配情況，現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)際上擁有重大事項(xiàng)一票否決權(quán)。“中國(guó)在亞投行成立初期占有的股份和獲得的投票權(quán)，是根據(jù)各方確定的規(guī)則得出的自然結(jié)果，并非中方刻意謀求一票否決。今后，隨著新成員的加入，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均可能被逐步稀釋。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌說(shuō)。
中方將推強(qiáng)有力首任行長(zhǎng)候選人
對(duì)于治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，《協(xié)定》規(guī)定，亞投行設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)、管理層3層管理架構(gòu)。
理事會(huì)是亞投行的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有亞投行的一切權(quán)力。理事會(huì)可將其部分或全部權(quán)力授予董事會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)亞投行的總體運(yùn)營(yíng)，為非常駐，除非理事會(huì)另有規(guī)定。董事會(huì)共有12名董事，其中域內(nèi)9名，域外3名。亞投行設(shè)立行長(zhǎng)1名，從域內(nèi)成員產(chǎn)生，任期5年，可連選連任一次。同時(shí)設(shè)立副行長(zhǎng)若干名。
對(duì)于中方對(duì)擔(dān)任亞投行首任行長(zhǎng)有何期待的問(wèn)題，史耀斌表示，“待各方就遴選程序達(dá)成一致并啟動(dòng)行長(zhǎng)遴選工作后，中方將推薦強(qiáng)有力的候選人參與首任行長(zhǎng)遴選。”
對(duì)于決策機(jī)制問(wèn)題，《協(xié)定》規(guī)定，理事會(huì)采用簡(jiǎn)單多數(shù)、特別多數(shù)和超級(jí)多數(shù)原則進(jìn)行決策。除《協(xié)定》另有明確規(guī)定外，理事會(huì)討論的所有事項(xiàng)，均應(yīng)由所投投票權(quán)的簡(jiǎn)單多數(shù)決定。
對(duì)于總部選址問(wèn)題，《協(xié)定》規(guī)定，亞投行總部設(shè)在中國(guó)北京，可在其他地方設(shè)立機(jī)構(gòu)或辦公室。銀行的工作語(yǔ)言為英語(yǔ)。“在其他地方設(shè)立機(jī)構(gòu)或辦公室的相關(guān)具體安排，將根據(jù)未來(lái)亞投行業(yè)務(wù)發(fā)展需要由各方共同商定。”史耀斌說(shuō)。
與多邊開(kāi)發(fā)銀行形成互補(bǔ)
“各方一致認(rèn)為，作為旨在支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行的成立將有助于從亞洲域內(nèi)及域外動(dòng)員更多的急需資金，緩解亞洲經(jīng)濟(jì)體面臨的融資瓶頸，與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行形成互補(bǔ)，推進(jìn)亞洲實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”樓繼偉說(shuō)。
此外，作為多邊開(kāi)發(fā)銀行的“新面孔”，《協(xié)定》在多方面體現(xiàn)了創(chuàng)新性，一定程度上體現(xiàn)了21世紀(jì)新型多邊開(kāi)發(fā)銀行的特征。比如，發(fā)展中國(guó)家占多數(shù)且擁有較大話(huà)語(yǔ)權(quán)。“這因應(yīng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，也彰顯了發(fā)展中國(guó)家攜手推進(jìn)亞洲區(qū)域發(fā)展的信心和決心。”樓繼偉說(shuō)。又如，將遵循“公開(kāi)、透明、擇優(yōu)”原則遴選管理層明確寫(xiě)入《協(xié)定》，是一項(xiàng)區(qū)別于現(xiàn)有主要多邊開(kāi)發(fā)銀行的創(chuàng)新之舉，反映了亞投行一貫堅(jiān)持的現(xiàn)代治理理念。
對(duì)于籌建亞投行下一步的工作重點(diǎn)，史耀斌表示，按照各方商定的時(shí)間表，各方將共同推動(dòng)亞投行于今年年底前正式成立并盡早投入運(yùn)營(yíng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是各意向創(chuàng)始成員國(guó)盡早完成《協(xié)定》國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，確保在年底前達(dá)成生效條件后，亞投行如期成立；二是進(jìn)一步完善環(huán)境和社會(huì)保障框架、采購(gòu)等業(yè)務(wù)政策；三是加緊制定人力資源政策及員工選聘程序和標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘人員；四是各方共同研究提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目；五是中方作為東道國(guó)，將繼續(xù)全力做好亞投行總部落戶(hù)北京的后續(xù)工作。
“目前亞投行的籌建工作取得了一系列重要進(jìn)展，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，要把亞投行建成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，還需付出更多的努力。”樓繼偉說(shuō)。
