近日，京津兩地先后召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議以及市委常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。
此前，4月30日，中共中央政治局召開會議，正式審議通過了《綱要》。對此，專家表示，京津先后召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)《綱要》，意味著《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市，預(yù)計(jì)近期全文將向社會公布。
據(jù)悉，由工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型，或?qū)⒂诮诎l(fā)布。指導(dǎo)目錄大致有八類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。
“重點(diǎn)點(diǎn)名這八大類產(chǎn)業(yè)，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮，同時，也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢相結(jié)合。”接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪的專家指出，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能否落地并發(fā)展，主要將取決于該產(chǎn)業(yè)對于北京的依賴程度，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后能否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，須及時解決可能出現(xiàn)的環(huán)境問題、人員就業(yè)問題以及人才管理問題等。
與此同時，專家指出，在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中，“經(jīng)濟(jì)中心”這個概念很有可能被淡化。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為近代“雙峰經(jīng)濟(jì)”一峰的京津，各自擁有專業(yè)化的城市功能分工，向“雙峰經(jīng)濟(jì)”的回歸或?qū)⒊蔀榫┙蚪?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的未來。 津冀將承接八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
為何會重點(diǎn)點(diǎn)名這八大類產(chǎn)業(yè)？南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮，同時，也是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢相結(jié)合。
劉剛表示，這八大類產(chǎn)業(yè)主要是以制造業(yè)和商貿(mào)物流為主，而這兩類產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與北京未來的城市發(fā)展定位不匹配。“北京就業(yè)人口增加最多的是金融業(yè)與科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，因此，這兩類產(chǎn)業(yè)也在轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄之列。”
對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。
陳耀表示，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要是疏解北京的非首都功能，按照京津冀的產(chǎn)業(yè)分工形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄的編制。陳耀強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性：一是有利于京津冀三地按照各自的功能定位形成合理的分工格局；二是有利于京津冀三地的產(chǎn)業(yè)升級和北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的最優(yōu)配置；四是有利于帶動河北部分落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
陳耀指出，根據(jù)北京現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，須對人口、交通影響比較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，比如商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。根據(jù)北京未來的功能定位，一般的制造業(yè)都需要向外轉(zhuǎn)移，比如裝備制造業(yè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移須注意三大問題
而談及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個不可回避的問題是，如何確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能夠順利落地并發(fā)展？
在劉剛看來，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能否落地并發(fā)展，主要是取決于該產(chǎn)業(yè)對于北京的依賴程度，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后能否與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。劉剛認(rèn)為，對北京依賴程度較大的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移后就會遇到很多困難。反之，對北京沒有過度依賴的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移后發(fā)展起來就會相對容易。產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移的過程中所消耗的成本較大，所以有些產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)不堪重負(fù)等一些問題。 陳耀強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)的落地與發(fā)展，關(guān)鍵取決于承接地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)能力，以及技術(shù)的發(fā)展和人才的配套。
“北京的一些產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的布局和人才的素質(zhì)要求較高。有一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如批發(fā)市場，要生存發(fā)展就必須要有相應(yīng)的配套物流成本，且選址要接近市場區(qū)。布局得太遠(yuǎn)，商戶不愿意去，專業(yè)市場就會發(fā)展不起來。”陳耀表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)行機(jī)械化和集團(tuán)化的要求，形成一個完備的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條。并且，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)要能夠配套，重要的是人才的提供和產(chǎn)業(yè)生存的環(huán)境更要與之相匹配。 陳耀進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中，一定會出現(xiàn)許多問題。首先是環(huán)境問題。因此應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)具有環(huán)保意識，不能在搬遷后對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生污染，這就對技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新有了一定的要求。其次是人員就業(yè)問題。有些產(chǎn)業(yè)可能會有企業(yè)愿意搬遷出去，但是個別員工不愿搬遷的情況。這就要求當(dāng)?shù)氐娜瞬殴⿷?yīng)能夠跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求。此外還有人才管理問題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，企業(yè)能否配備有與之相適應(yīng)的管理人才同樣不容忽視。
京津冀大致確定“三軸四區(qū)”布局 “經(jīng)濟(jì)中心”歸屬將淡化
據(jù)悉，近日，北京市常務(wù)副市長李士祥將帶隊(duì)考察保定市、高碑店市與白溝新城。值得注意的是，此前河北、天津等多名官員曾數(shù)次就京津冀協(xié)同發(fā)展前往北京考察或簽約，但這次是北京市高級別領(lǐng)導(dǎo)首次帶隊(duì)到河北進(jìn)行考察。
有專家指出，對保定的重視，可能與京津冀協(xié)同發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展京津保地區(qū)聯(lián)動有關(guān)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、首都發(fā)展研究院院長李國平此前在接受媒體采訪時公開表示，未來，京津冀地區(qū)應(yīng)該以“一主、一副、三軸、四區(qū)、多中心”為骨架進(jìn)行空間布局，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的立體網(wǎng)絡(luò)。這與此前市場上流傳的“一核、雙城、三副、四軸、五區(qū)”說法存在差異。 據(jù)悉，“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成北京—保定—石家莊城市帶軸線、沿京津塘高速的北京—天津城市軸線和北京—唐山—秦皇島城市帶軸線，這分別有京廣、京滬、京沈高鐵；“四區(qū)”即濱海臨港發(fā)展區(qū)、京津廊發(fā)展區(qū)、邯邢衡發(fā)展區(qū)、張承發(fā)展區(qū)；“多中心”即以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發(fā)展格局。
事實(shí)上，一直以來，京津冀的“經(jīng)濟(jì)中心”歸屬問題備受爭議。對此，接受本報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中，“經(jīng)濟(jì)中心”這個概念很有可能被淡化。
專家也指出，在即將公布的《綱要》全文中，京津冀三地有爭議的內(nèi)容可能不會被寫入，“進(jìn)入方案的主要是共識”。
在陳耀看來，與長三角地區(qū)上海獨(dú)大的情況所不同，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心將可能與珠三角一樣，并無定論。
陳耀指出，“京津冀”三地協(xié)同發(fā)展后，新的功能定位將使得各區(qū)域的定位更加具體、更加明確，因此，今后“經(jīng)濟(jì)中心”的說法將被淡化。而隨著北京非首都功能的疏導(dǎo)，或許將進(jìn)一步產(chǎn)生京津冀的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
京津關(guān)系最終為共贏
與此同時，對于京津兩地的定位，也一直有著頗多爭議。有專家指出，北京的定位要按照過去中央確定的“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”來確定。
在劉剛看來，雖然京津冀的經(jīng)濟(jì)中心尚未確定，但天津?qū)嶋H上承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)中心的功能。劉剛表示，“天津有港口，有金融產(chǎn)業(yè)，有高科技研發(fā)，因此，說天津是經(jīng)濟(jì)工作的中心是沒問題的。”
劉剛指出，今后，無論從推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是從促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作的視角看，京津兩地的一體化，無疑將扮演著舉足輕重的角色。對京津兩地的城市功能再定位，不僅符合歷史發(fā)展的邏輯，而且也代表了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。
劉剛強(qiáng)調(diào)，我國北方經(jīng)濟(jì)歷來被稱之為“雙峰經(jīng)濟(jì)”，從歷史角度看，立足各自的比較優(yōu)勢，作為近代“雙峰經(jīng)濟(jì)”一峰的京津，各自擁有專業(yè)化的城市功能分工，向“雙峰經(jīng)濟(jì)”的回歸或?qū)⒊蔀榫┙蚪?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的未來。
中共中央政治局在4月30日審議通過的《綱要》指出，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。
對此，劉剛認(rèn)為，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及高層談話中，都多次提到非首都功能的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上指的就是經(jīng)濟(jì)功能。
