近日，《中國經營報》記者獲悉，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)即將正式落地。
6月13日上午，北京市委召開全市領導干部會議，傳達學習《綱要》。此前的4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《綱要》。受訪專家認為，此次北京召開專門學習，意味著《綱要》已經下發(fā)至省市。
在6月8日召開的推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，河北省省長張慶偉指出，近期《綱要》將正式頒布實施，這標志著協(xié)同發(fā)展由“頂層設計”階段轉向“全面實施”階段。“一批專項規(guī)劃將要出臺，一批重要政策將要公布，一批重點合作項目將要實施。”張慶偉表示。
“現(xiàn)在三地正在系統(tǒng)學習《綱要》，在學習的基礎上還得調整與之不一致的地方，因此可能三地自身規(guī)劃還會有小調整。”有知情人士透露，根據《綱要》，地方也正在修改完善京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點。
北京將制定產業(yè)市場教育等方面詳細疏解方案
有匿名的消息人士向《中國經營報》記者透露，《綱要》內容主要包括以下12個方面：原則和目標、功能定位、空間格局定位、疏解對象、疏解原則方法、人口、重點突破之交通、重點突破之生態(tài)、重點突破之產業(yè)、創(chuàng)新驅動、統(tǒng)籌發(fā)展、體制改革及示范先行。
日前，北京市委副書記、市長王安順在參加疏解非首都功能工作現(xiàn)場會上透露，北京將統(tǒng)籌好疏解總目標與分領域目標，制定產業(yè)、市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等疏解方案和目標；“統(tǒng)籌好全面推進與重點突破，選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識的重點工程先行啟動；統(tǒng)籌考慮疏解后土地利用，更多用于綠地建設，用于公共服務設施和功能的完善。”
在非首都功能外移中，產業(yè)轉移一直被認為是京津冀規(guī)劃中的重點和難點。在多位受訪專家看來，此次重構京津冀區(qū)域產業(yè)定位的計劃，將進一步倒逼北京非首都功能的外移。
具體到產業(yè)轉移方面，中國社科院城環(huán)所原所長、北京市“十三五”規(guī)劃咨詢專家牛鳳瑞表示，“環(huán)保是公共物品，交通是準公共物品，政府的規(guī)劃指引特別重要，而產業(yè)是營利的非公共產品，屬于市場配置資源，政府不可能強制，最終還是市場起決定作用，因此產業(yè)轉移難度最大。”
記者獲悉，由工信部等部門制定的京津冀產業(yè)轉移指導目錄目前已經定型，或于近期發(fā)布。指導目錄大致有八類重點產業(yè)，需要河北、天津來承接，分別是信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。
談到《綱要》中的產業(yè)轉移部分，河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心博士李峰認為，產業(yè)轉移對接規(guī)劃調整的可能性最大。“產業(yè)轉移與經濟體制有很大關聯(lián)，涉及績效，也關乎地方經濟增長，同時也與財政問題息息相關，它是京津冀協(xié)同發(fā)展博弈最大的領域。”
據李峰透露，目前京津冀明確了以“一核、兩城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點城市發(fā)展”的空間布局：一核指首都核心功能，這是需要進一步優(yōu)化的；兩城指北京、天津；三軸指通過京津、（北）京唐（山）秦（皇島）、（北）京保（定）石（家莊）三個發(fā)展軸來帶動周邊發(fā)展；四區(qū)即東部濱海發(fā)展區(qū)，南部功能拓展區(qū)，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和中部核心功能區(qū)。中部核心功能區(qū)包括北京、天津、廊坊和保定。此外，將有些并非區(qū)域性中心的城市納入形成多節(jié)點發(fā)展的空間格局。
李峰認為，在產業(yè)轉移規(guī)劃的調整中，相對于集中疏解的產業(yè)，諸如物流、批發(fā)等層次不高、采取分散疏解的產業(yè)，調整可能性更大。
據了解，在承接北京專業(yè)市場方面具備一定基礎的保定白溝新城，即將迎來北京市常務副市長李士祥一行人的考察，他們還將前往河北保定、高碑店考察。
中投顧問產業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，在《綱要》錯位發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，北京將通過產業(yè)和城內非核心功能的轉移來疏通城市功能，天津和河北將是承接者，京津制造業(yè)和非核心功能由河北來承接。
有分析人士表示，京津冀協(xié)同發(fā)展勢必引來大量基建投資，帶動京津冀區(qū)域建材、鋼鐵需求，改善區(qū)域內重點企業(yè)的供需狀況，具體的投資領域包括緩解首都航空運輸壓力的樞紐性機場項目、區(qū)域互聯(lián)互通的公路等基礎項目以及承接產業(yè)轉移的地產項目等。隨著基建投資量加大，區(qū)域內龍頭企業(yè)的供需關系將顯著改善，過剩產能有望加速化解。在承接產業(yè)的過程中，人口的流入以及產業(yè)設施升級將助漲當地土地價值、激發(fā)住房需求，對地方房地產企業(yè)等帶來直接利好。
“一小時交通圈”啟動
京津冀地區(qū)交通一體化進程正在明顯加快。
日前，北京市發(fā)改委副主任、市協(xié)同辦副主任劉伯正透露，“京津冀未來要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局，實現(xiàn)‘一小時交通圈’的目標。”交通作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領域，要率先取得突破。京津冀三地及中國鐵路總公司共同出資成立了京津冀城際鐵路公司，正在編制整個京津冀地區(qū)的城市鐵路網的規(guī)劃。
劉伯正介紹，京唐城際鐵路將在年內開工，京張城際鐵路施工難度最大的八達嶺越嶺段可能近期進場施工。而北京天津間的第二條城際鐵路——京濱城際也力爭年內開工。即將在今年9月開工的北京新機場航站樓，除了相配套的新機場線外，還計劃有另外一條軌道交通線路。目前計劃將新機場與老機場——首都國際機場以軌道交通的方式相連，不過方案還處在規(guī)劃當中。
5月27日公布的《國家發(fā)展改革委關于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經濟社會發(fā)展作用的意見》明確提出，近期要推進北京新機場建設，推進北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程；建設北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”。
據專家介紹，周圍中小城市進入京津冀城際鐵路網的標準是，從任何節(jié)點城市出發(fā)到北京、天津，通勤時間都在1小時左右。石家莊、保定、廊坊、滄州、邯鄲等城市已經接入其中。
一張貫通京津冀三省市的城際鐵路網正在密集鋪展開。除了已經建成通車的京津城際鐵路和津秦客運專線（天津到秦皇島）外，京承客運專線（北京到承德）、京張城際鐵路（北京到張家口）、京九客運專線（北京到衡水）等線路也已進入規(guī)劃、探勘或環(huán)評階段。
國家正在結合三省市的實際情況統(tǒng)一編制更長遠的交通規(guī)劃。按照規(guī)劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈。北京市交通委目前正在編制未來三年的交通規(guī)劃，該規(guī)劃將把京津冀一體化作為重點，結合三地新的產業(yè)格局和城市布局調整北京交通網絡。
中金公司研報認為，城際交通上，目前北京和河北各城市間的高鐵、動車和公路連接仍然較不發(fā)達；京津冀地區(qū)貨運強度高于長三角和珠三角地區(qū)，但客運周轉量較低，鐵路和公路的客運強度也都明顯低于長三角和珠三角地區(qū)。有必要進行交通基礎設施的一體化規(guī)劃和補充，來使得整個區(qū)域的交通布局更加均衡、合理和便捷。
斥資59億元治理大氣污染
6月15日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控國際研討會上宣布，京津冀區(qū)域大氣污染治理“路線圖”，即《區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃》將于本月正式啟動編制。而今年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理投入的資金將達59億元。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南介紹，京津冀有望設立生態(tài)環(huán)境紅線，構筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。根據主體功能區(qū)劃，將京津冀劃分為禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)五類主體功能區(qū)。將區(qū)域內生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護，主要包括重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感紅線區(qū)、生態(tài)脆弱紅線區(qū)三類。
具體到大氣環(huán)境質量控制方面，將北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點控制區(qū)，張家口、承德、秦皇島為一般控制區(qū)，對其中的PM2.5年均濃度等主要污染物劃定大氣環(huán)境紅線。在既有治理標準上提高、加嚴，時間進程上往前延伸。
北京市環(huán)保局協(xié)調處處長李立新透露，關于區(qū)域協(xié)同治污，將研究制定《京津冀空氣重污染預警會商與應急聯(lián)動工作方案》，率先在京津冀，特別是北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市，建立統(tǒng)一的空氣重污染預警會商和應急聯(lián)動協(xié)調機制，逐步實現(xiàn)預警分級標準、應急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應對大范圍的空氣重污染。
對于環(huán)保與京津冀一體化戰(zhàn)略的關系，方正證券表示，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力最為脆弱，經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾最為突出。北京、天津、河北的行政結構、經濟結構、產業(yè)結構、人口結構決定了單一地無法獨立解決整個地區(qū)的環(huán)境保護問題。三地協(xié)同發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的唯一途徑。京津冀一體化國家戰(zhàn)略已經啟動，環(huán)保將成為工作重心，環(huán)保產業(yè)蘊含巨大的發(fā)展機會。
