用市場化手段疏解非首都功能
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，為疏解非首都功能，加快京津冀一體化推進(jìn)速度，京津冀三省市將分別制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。之前曾提出專業(yè)性市場等低端功能將疏解至北京以外，此次部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部也將成為疏解的主要目標(biāo)。
早在2013年，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵主持的課題就提出，北京僅用十幾年時(shí)間，人口便在原來的基數(shù)上增加了800多萬。北京市人口急劇增長使本來應(yīng)該在長時(shí)段內(nèi)解決的矛盾，被濃縮、集中并放大。
更大的問題在于，今后一段時(shí)期內(nèi)，北京人口仍會(huì)保持增長態(tài)勢，控制新增人口壓力較大。北京社科院市情調(diào)查研究中心李曉壯博士表示，新世紀(jì)以來，北京人口規(guī)模結(jié)構(gòu)中戶籍人口增長穩(wěn)定，常住外來人口集聚膨脹，達(dá)到歷史最高峰。當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，北京人口規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，但增長勢頭將有所減緩。
控制北京市人口，疏解非首都功能已經(jīng)刻不容緩。北京市常務(wù)副市長李士祥今年兩會(huì)上明確表示，北京市政府從2014年開始與各區(qū)縣簽署人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任書，在2013年底2114.6萬人基礎(chǔ)上，去年目標(biāo)控制在2151萬人，今年將控制在2180萬人。
近日北京市市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）精神時(shí)，北京市市委書記郭金龍表示，要把落實(shí)《規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質(zhì)功能相適應(yīng)，與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；把落實(shí)《規(guī)劃綱要》與完成全年發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移地疏功能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中提高首都發(fā)展質(zhì)量和水平。
郭金龍認(rèn)為，要按照《規(guī)劃綱要》要求，進(jìn)一步修改完善好北京市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點(diǎn)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，有序疏解非首都功能，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)首都更好發(fā)展。
值得一提的是，京津冀三省市將分別制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。此次疏解方式將采用集中疏解與分散疏解相結(jié)合。對(duì)于行政功能和公共服務(wù)功能以及集聚發(fā)展要求較高的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取集中疏解方式，對(duì)于集聚發(fā)展要求相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)和部分公共服務(wù)功能，采取分散疏解方式，構(gòu)建“一成多點(diǎn)”的疏解格局。
北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長楊開忠表示，從空間上來講，疏解北京功能應(yīng)處理好分散與集中疏解的關(guān)系，實(shí)行多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化疏解。2015年北京市政府工作報(bào)告提出，加快疏解非首都核心功能。北京市將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，如嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局等。
另據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，此次疏解的行政性事業(yè)單位主要為核心行政職能提供支撐、服務(wù)及輔助作用，其中對(duì)于中央機(jī)關(guān)在北京二環(huán)以內(nèi)的非緊密型行政輔助服務(wù)功能將優(yōu)先疏解，包括服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、報(bào)社、出版社、雜志社等。
與此同時(shí)，考慮企事業(yè)單位用地、用水、用電、用氣等方面實(shí)施階梯價(jià)格，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境、資源、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)大幅度提高企事業(yè)單位在北京市城六區(qū)特別是東城區(qū)、西城區(qū)擴(kuò)張門檻政策措施。
按照“東城區(qū)疏解非首都功能工作方案”的規(guī)劃，北京市東城區(qū)計(jì)劃用6年的時(shí)間，通過修繕房屋、疏解人口、改善設(shè)施、整治環(huán)境等綜合措施，完成全區(qū)重點(diǎn)文保區(qū)的修繕改造任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)拆遷遺留項(xiàng)目的監(jiān)管，建立并及時(shí)更新搬遷遺留項(xiàng)目工作臺(tái)賬，推進(jìn)崇外6號(hào)地，金寶街2號(hào)、3號(hào)地，利山大廈，橋苑藝舍等項(xiàng)目的搬遷進(jìn)度。今年，將完成搬遷居民100戶，實(shí)現(xiàn)2個(gè)項(xiàng)目的銷賬工作。
與此同時(shí)，將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出，今年將退出5家工業(yè)企業(yè)。具體來看，繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)飛翔科技股份有限公司鋰電池生產(chǎn)落戶河北固安。完成北京航星機(jī)器制造廠落戶河北燕郊，諾基亞西門子公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到亦莊。今年，將與中國中醫(yī)科學(xué)院有關(guān)部門、實(shí)驗(yàn)藥廠確定疏解方案，將主要生產(chǎn)業(yè)務(wù)外遷昌平。
