用了50多年，保定再次“超越”了石家莊，盡管只是在城區(qū)面積上。
自1968年以來，河北省會(huì)遷至石家莊后，保定的命運(yùn)便“拐了個(gè)大彎”。石家莊迅速發(fā)展，臨近的北京、天津成績(jī)耀眼，保定的“省會(huì)榮光”逐漸黯淡。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，為環(huán)京津的保定帶來最大的歷史性機(jī)遇：主動(dòng)服務(wù)首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“跌落”至河北經(jīng)濟(jì)第五名的保定，希望借此重回“第一方陣”。
嚴(yán)格來講，石家莊和保定在京津冀版圖中扮演的角色并不同。繼石家莊“做大”后，保定再次“做大”，彼此間的變化，會(huì)在河北這盤棋中發(fā)揮怎樣的作用？
差距拉大
1968年1月29日，是石家莊和保定兩者命運(yùn)的“分水嶺”。這天，河北省省會(huì)由保定遷至石家莊。河北省的政治、經(jīng)濟(jì)中心隨之向石家莊轉(zhuǎn)移。石家莊的經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展資源增加，人口集聚，城市建設(shè)加快，城市功能不斷完善。
石家莊市逐漸由輕紡中心的新型工業(yè)城市走向綜合性城市，逐步發(fā)展成為河北省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、信息、金融中心。此升彼降，保定在河北省內(nèi)地位下降，經(jīng)濟(jì)排名也逐漸后移。先后被唐山和石家莊超過。未及追趕石家莊，在上世紀(jì)90年代又被邯鄲超越，2003年再被滄州超越，省內(nèi)第五，直到2014年仍未改變。
2013年與2014年，保定的GDP都為石家莊的一半多，但2014年兩者差距擴(kuò)大，2014年兩者的差值比2013年多約160億元，約占2014年保定GDP的5%。反觀石家莊。在GDP總量被唐山超過后，這兩年兩者的差距正在縮小。2014年兩者的差值比2013年少了約132億元，約占2014年石家莊GDP的2.5%。而在2013年，石家莊市全部財(cái)政收入超過唐山，9年后重回河北省全省第一。
總之，直到去年，就GDP而言，石家莊正在追趕全省第一，保定與其的差距正在拉大。2012年5月，時(shí)任保定市市長(zhǎng)的許寧表示，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，保定還會(huì)繼續(xù)落后，甚至被邊緣化，是漠然還是警醒，是沉寂還是奮進(jìn)，這是擺在我們面前的重大選擇。
保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展可借助的資源并不多，沒有能源，也沒有港口，加上不再是省會(huì)，相應(yīng)的行政資源剝離，于是環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為其重要資源。但在過去的多年里，保定圍繞京津并沒有做出比較好的文章，反而因?yàn)榫┙蛴绕涫潜本┑暮缥?yīng)，保定的人才等資源多不為當(dāng)?shù)厮茫浣?jīng)濟(jì)發(fā)展難有較大起色。
此外，作為北京的南大門，離北京太近，政治因素影響，保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。當(dāng)?shù)貙＜艺J(rèn)為，任何一位官員到保定，維穩(wěn)和保障北京的安全都是第一位的，上面對(duì)保定的要求不是發(fā)展有多快，而是一定要穩(wěn)定。
不過，在去年2月京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，保定的京畿優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮出來。保定喊出了重回河北經(jīng)濟(jì)“第一方陣”的聲音。
保定要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，至少在今年。根據(jù)邯鄲、滄州和保定預(yù)定的今年GDP增速，保定依舊要落后前兩者。今年石家莊的GDP增速目標(biāo)高于保定，兩者固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)相同，由此，若順利實(shí)現(xiàn)，兩者的GDP差距將進(jìn)一步拉大。
各自“風(fēng)口”
保定與石家莊經(jīng)濟(jì)差距的預(yù)計(jì)拉大，并不表明未來沒有縮小的可能。
自去年2月京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)以來，河北諸市相比，保定的風(fēng)頭可算最勁。大紅門、“動(dòng)批”搬遷，保定·中關(guān)村(18.69, 1.17,
6.68%)創(chuàng)新中心落地，諸多進(jìn)展，保定在承接京津產(chǎn)業(yè)方面走在前面。去年3月傳出的“政治副中心”，讓保定房?jī)r(jià)飆升，成為一時(shí)“炙手可熱”區(qū)域。
今年5月，保定進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積增加7倍達(dá)2531平方公里，目前僅此于唐山，為河北省第二。石家莊位列第三，在去年9月同樣進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積增為2206平方公里。
大保定、大石家莊的產(chǎn)生，讓兩者在承接功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，都有了更多空間。以城區(qū)面積相比的話，保定的空間要比石家莊大。在這之外，保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也更具優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀說，從京津冀協(xié)同發(fā)展角度來說，按照中心城市向大都市圈輻射擴(kuò)散的規(guī)律，如果行政壁壘減弱或消失，保定對(duì)于承接北京的輻射是最好的，因?yàn)楹捅本┞?lián)系更緊密，“近水樓臺(tái)先得月”，就高鐵到北京來說，保定需要半個(gè)多小時(shí)，石家莊則需要1個(gè)多小時(shí)。
這在去年3月的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中也有所體現(xiàn)。根據(jù)《規(guī)劃》，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，帶動(dòng)冀中南發(fā)展；而保定將被打造為京津保三角核心區(qū)，作為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。
目前來看，石家莊和保定在功能定位上尚無明顯重合之處，但兩者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所重合。根據(jù)《規(guī)劃》，保定將發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，這些也基本是石家莊自身規(guī)劃中要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。兩地難免會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。以大紅門和“動(dòng)批”搬遷來說，石家莊和保定就曾有過直接競(jìng)爭(zhēng)。
在石家莊為自身制定的目標(biāo)中，包括打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化基地等。這使得在未來的京津產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪中，石家莊和保定將有更多競(jìng)爭(zhēng)。
憑借著自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保定在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，目前要?jiǎng)偈仪f一籌。但保定去年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單并不夠亮。其GDP增速略高于河北全省水平，固定資產(chǎn)投資增速與全省水平基本相同，位列全省倒數(shù)第三。
這某方面說明，保定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不能成為吸引京津產(chǎn)業(yè)的決勝因素，比如就靠近北京而言，廊坊比保定更近。尤其在京津產(chǎn)業(yè)僧多肉少的境況下，保定的競(jìng)爭(zhēng)者并不唯獨(dú)石家莊。
十年難追
目前，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃尚未公布，保定和石家莊未來能承接多少紅利，還難以明確，但就已有信息來看，保定在經(jīng)濟(jì)方面未來“挑戰(zhàn)”石家莊，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。
在上述《規(guī)劃》中，河北省計(jì)劃讓保定“承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解”，結(jié)合今年5月保定“做大”，一度盛傳的“政治副中心”有了更多的猜想。
但這一猜想或?qū)⒒韭淇铡ｋm然目前尚未獲得權(quán)威證實(shí)，但近期北京通州城市副中心的各項(xiàng)工作“加速”，使得通州成為北京“副中心”的傳聞，或漸成事實(shí)。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到的信息，保定成為“副中心”或更多是保定乃至河北的“一廂情愿”。今年5月，曾有保定市參與京津冀協(xié)同發(fā)展的官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，北京的學(xué)校等還沒有搬過來，而《規(guī)劃》也還沒接收到，“文件也許有這個(gè)，但我們工作還沒接觸到這個(gè)。”
于保定而言，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是“風(fēng)口”所在，而這也恰將使保定未來充滿不確定性。
目前來看，保定將未來發(fā)展更多的寄托于京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但陳耀認(rèn)為，保定確實(shí)具備好的區(qū)位條件，但究竟能吸引到多少產(chǎn)業(yè)，成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地，還很難說。
以保定正在規(guī)劃建設(shè)的白洋淀科技城為例。這是保定的“一號(hào)工程”，也是未來的“增長(zhǎng)極”。其規(guī)劃面積達(dá)290平方公里，超過保定城區(qū)面積的11%，產(chǎn)業(yè)定位是高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、信息技術(shù)等。就京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況分析，科技城若只依靠京津，將很難被“填滿”。
“視野不要光盯著北京、天津，還有國(guó)外。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說，相比石家莊，保定的發(fā)展?jié)摿Ω蟆ｋS著保定的定位越來越清晰，在京津保三角中，保定的作用將進(jìn)一步凸顯，“保定的產(chǎn)業(yè)配套能力（如果）更強(qiáng)些，更適合和北京、天津?qū)印！?/P>
在《規(guī)劃》中，對(duì)保定也有類似要求：著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理，提高綜合承載能力，增強(qiáng)對(duì)駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力
陳耀也提出了類似對(duì)建議：保定需要把城市環(huán)境、公共服務(wù)搞好，完善城市功能。反之，在他看來，石家莊作為省會(huì)城市，多年建設(shè)后，城市環(huán)境、功能方面要比保定好。
與保定的“成敗”更多系于京津不同，“遠(yuǎn)離”京津輻射的石家莊，更多需要自身發(fā)力。陳耀說，石家莊要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁出大步，下定決心放棄高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，“要培育與特大城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重要高。”
在定位上，石家莊也有很大的想象空間。前文中提到石家莊將建成京津冀城市群南部副中心城市，帶動(dòng)冀中南發(fā)展。這是河北的實(shí)際需要。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成曾告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，京津兩核心城市只輻射冀北地區(qū)，冀中南很難輻射到，在冀中南缺少一個(gè)核心城市，石家莊是不二的選擇。
石家莊作為火車“拉來”的城市，便捷交通曾是其被選為省會(huì)的因素之一。目前正在推進(jìn)的京津冀交通一體化，石家莊將從中獲益不少。肖金成說，交通改善，有助于周邊地區(qū)的要素，乃至國(guó)內(nèi)國(guó)際的要素向石家莊聚集，包括產(chǎn)業(yè)、人才和勞動(dòng)者。
不過，肖金成等多位專家認(rèn)為，保定在京津冀交通一體化中受益將更大，比如有助于吸引北京養(yǎng)老休閑業(yè)在這里的落地。而津保鐵路預(yù)計(jì)年底通車，將使保定到天津也就半個(gè)多小時(shí)，京津保三角在交通框架上有了具體體現(xiàn)。
多位專家表示，京津冀區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距縮小，是京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，由此來看，保定與石家莊的經(jīng)濟(jì)差距將會(huì)不斷縮小。陳耀預(yù)估，未來10年內(nèi)，保定恐怕仍“追”不上石家莊。
