為提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)官方正加緊促積極財(cái)政政策更好發(fā)力。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求加快統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，改變資金使用“碎片化”問(wèn)題，提高使用效益。
李克強(qiáng)已不是第一次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上催促盤(pán)活財(cái)政存量資金。他在2015年政府工作報(bào)告中也明確提出，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力盤(pán)活存量資金，提高使用效率。
官方力推加快使用財(cái)政資金，最主要原因是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。
繼一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增速創(chuàng)7%這一多年新低后，二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未見(jiàn)明顯起色。據(jù)官方數(shù)據(jù)，5月中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比漲幅回落至1.2%，跌至近4個(gè)月低點(diǎn);工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)已連續(xù)39個(gè)月同比下降;前5個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總值同比下降7.8%。
在此情況下，積極的財(cái)政政策要加力增效，除加大降稅清費(fèi)力度外，必然要求增加公共支出。這也是中共中央政治局4月30日會(huì)議提出的要求。但隨著財(cái)政收入增速明顯放緩，收支矛盾日益突出。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)5.1%，比去年同期回落6.3個(gè)百分點(diǎn)。
值得注意的是，相當(dāng)一部分財(cái)政資金或是進(jìn)了預(yù)算卻“趴”在賬面上“沉睡”;或是成了“撒胡椒面”，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。據(jù)中國(guó)審計(jì)署數(shù)據(jù)，至2014年3月底，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金超過(guò)2000億元人民幣，由于原定項(xiàng)目完成或取消、不具備實(shí)施條件等已無(wú)法按原用途使用。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建對(duì)中新社記者指出，目前財(cái)政資金使用比較分散，“沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)該聚焦的重點(diǎn)”，致使效果不甚明顯。將“零錢(qián)”合為“整錢(qián)”，集中財(cái)力辦大事，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在當(dāng)前財(cái)政資金緊張之時(shí)很有必要。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明也表示，盤(pán)活財(cái)政存量資金，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一步。
他對(duì)記者指出，目前財(cái)政結(jié)余資金中“相當(dāng)一部分是工程建設(shè)和政府貨物采購(gòu)方面的錢(qián)沒(méi)花出去”，也有一些是對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的扶持資金。加快這部分的支出，可有效拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)際上，官方此前已出臺(tái)了一系列舉措，包括審計(jì)財(cái)政收支、清理財(cái)政專戶、清單管理資金等。
之所以會(huì)產(chǎn)生大量“花不完的錢(qián)”，一方面是因?yàn)轭A(yù)算編制不夠科學(xué)合理，一些預(yù)算單位虛報(bào)、多報(bào)預(yù)算;另一方面也與執(zhí)行太慢有關(guān)。
針對(duì)這兩大問(wèn)題，此次常務(wù)會(huì)議“對(duì)癥下藥”，對(duì)進(jìn)度的要求更加明確和硬化。會(huì)議決定，對(duì)地區(qū)和部門(mén)結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面。
同時(shí)，從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金較多的地區(qū)和部門(mén)，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)記者表示，要真正提高資金使用效率，需切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度改革，提高預(yù)算的科學(xué)性。
分析人士認(rèn)為，今后更多“硬措施”料將出臺(tái)，確保資金用在“刀刃”上。
