今年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。2014年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)的一系列重大政策措施，是否已在基層收到實(shí)效？目前已是年中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)作出的重要部署，實(shí)施情況如何？
針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院日前派出督查組赴部分省份進(jìn)行督查。此前，各地開(kāi)展了自查并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了自查報(bào)告。自查時(shí)間雖短，但各地高度重視，擺事實(shí)、找差距、尋癥結(jié)，積極推動(dòng)重大政策落地生根，深化改革呈現(xiàn)次第花開(kāi)的好局面。
樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程加快實(shí)施初見(jiàn)成效
去年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等主要指標(biāo)始終保持在合理區(qū)間。然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛與新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的拉鋸，讓不少地區(qū)感受到了“三期疊加”的壓力，一些地區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落幅度較大。
適應(yīng)新常態(tài)，各地把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要的位置，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，推動(dòng)重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程盡快實(shí)施。
穩(wěn)增長(zhǎng)，增加合理有效投資，重在落實(shí)。今年一季度遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速僅為1.9%，全國(guó)墊底。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，遼寧省委省政府把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全省工作的重中之重，把擴(kuò)大合理有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制。為推動(dòng)國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生效，遼寧先后組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議68次，實(shí)施重點(diǎn)督查58次。最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年4月，遼寧省固定資產(chǎn)投資降幅比3月已收窄7.1個(gè)百分點(diǎn)。
穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，馬上行動(dòng)。北京立足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴(kuò)大內(nèi)需，加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。今年新能源小客車(chē)配置指標(biāo)比去年增加1萬(wàn)個(gè)，五環(huán)路內(nèi)建成“5公里半徑充電網(wǎng)”。前4月，北京推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)2006輛，成為全國(guó)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)力度最大的城市。
穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，爭(zhēng)分奪秒。湖南把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要方面，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，主動(dòng)參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完善落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，支持湘企“走出去”。今年1—4月，湖南省進(jìn)出口總額增幅高于全國(guó)同期平均水平27.6個(gè)百分點(diǎn)，其中出口額增長(zhǎng)50%，增幅高于全國(guó)48.7個(gè)百分點(diǎn)。
穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用。江蘇強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)主體責(zé)任，完善經(jīng)營(yíng)考核制度，提高凈資產(chǎn)收益率等權(quán)重，增加針對(duì)不同企業(yè)的分類指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)由注重規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。今年一季度，江蘇省屬企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入644億元，與去年同期基本持平；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)87億元，同比增長(zhǎng)69.9%。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重大改革政策迎難而上加速落地
改革創(chuàng)新是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。去年以來(lái)，財(cái)稅改革重磅推出，價(jià)格改革穩(wěn)步前行，金融改革拉開(kāi)大幕，戶籍制度改革打破堅(jiān)冰……黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于涉及深層次利益調(diào)整、具有結(jié)構(gòu)支撐作用的“重頭戲”，發(fā)動(dòng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么各地是否及時(shí)制定貫徹意見(jiàn)、實(shí)施辦法？打破利益藩籬，劃清權(quán)力邊界，究竟是“馬上就辦，真抓實(shí)干”，還是出現(xiàn)了“中梗阻”？自查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，各地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、糾正問(wèn)題。
下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，各地不拖時(shí)間。行政審批繁瑣長(zhǎng)期被企業(yè)詬病。去年3月，中央政府首次曬出“權(quán)力清單”，此后各地紛紛公布“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”等，其中，四川加大清理力度，公布省、市、縣三級(jí)行政許可項(xiàng)目清單，省級(jí)行政許可事項(xiàng)由過(guò)去的700多項(xiàng)精簡(jiǎn)至280項(xiàng)，是全國(guó)精簡(jiǎn)力度最大省份之一。
唱好財(cái)稅改革“重頭戲”，各地不打折扣。財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是公共資源配置的體制機(jī)制問(wèn)題。如何避免財(cái)政資金“撒胡椒面”？如何既利用稅收杠桿激活經(jīng)濟(jì)，又不制造“稅收洼地”？針對(duì)這些企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家減稅降費(fèi)政策，提高財(cái)政資金使用效率，把有限資金用在“刀刃”上，讓更多企業(yè)卸包袱、得實(shí)惠。自去年下半年以來(lái)，河北省出臺(tái)了一批減免小微企業(yè)行政性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。今年一季度，河北省小微企業(yè)受惠面已達(dá)99.95%，減免稅額1.77億元。
圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革，各地不搞變通。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，“融資難、融資貴”一直令實(shí)體經(jīng)濟(jì)叫苦不迭。去年下半年以來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，各地的具體實(shí)施細(xì)則也相繼出臺(tái)。以貴州為例，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)取消收費(fèi)718項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)178項(xiàng)。在積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)合理定價(jià)下，今年4月貴州省金融機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率水平為7.73%，較去年同期、今年初分別下降57個(gè)和22.4個(gè)基點(diǎn)。
自查總結(jié)進(jìn)步，也發(fā)現(xiàn)不足。當(dāng)前國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施密集出臺(tái)，對(duì)地方全面、及時(shí)、高效貫徹落實(shí)提出了更高的要求，不少地區(qū)自省還存在“政策執(zhí)行重布置、輕落實(shí)”，配套措施操作性不強(qiáng)，部門(mén)之間缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)配合，政策落實(shí)評(píng)估機(jī)制有待完善等問(wèn)題，影響了政策落實(shí)的效果。
增強(qiáng)攻堅(jiān)信心，結(jié)構(gòu)調(diào)整立足實(shí)際穩(wěn)中有進(jìn)
今年的《政府工作報(bào)告》指出，“實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、邁向中高端水平”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整膠著期，各地增強(qiáng)攻堅(jiān)信心，打出轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，列出轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間表，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要破舊立新，淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能，刻不容緩。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極清理鋼鐵、水泥、電解鋁違規(guī)項(xiàng)目87個(gè)，停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩項(xiàng)目8個(gè)，涉及鋼鐵產(chǎn)能55萬(wàn)噸、水泥熟料558萬(wàn)噸、水泥520萬(wàn)噸。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是有進(jìn)有退，讓資源環(huán)境約束硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。“要向霧霾宣戰(zhàn)”，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，是本屆政府的鄭重承諾。污染在空中，根子在地上。煤炭大省山西今年將全面完成火電、鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物防治設(shè)施提標(biāo)改造；城市建成區(qū)將全部淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，提前兩年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，有待補(bǔ)足短板，特別是讓農(nóng)業(yè)跟上來(lái)，讓農(nóng)民富起來(lái)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專門(mén)出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則，明確中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于精準(zhǔn)扶貧的投資比重不低于30%，以后每年遞增10%，采取以貧困戶股份、貸款貼息等形式，扶持各類新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶增收項(xiàng)目。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是扭轉(zhuǎn)阻礙創(chuàng)新的機(jī)制體制。河南完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策措施，從今年起對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由原來(lái)的“評(píng)項(xiàng)目、前補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄩT(mén)檻、后補(bǔ)助、普惠制”，對(duì)科技研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，推動(dòng)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
強(qiáng)調(diào)民生為本，重大舉措杜絕“花架子”“空殼子”
城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，一個(gè)小小的戶口本，卻如同城市和農(nóng)村之間橫亙的高墻。加快戶籍制度改革，不僅關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存發(fā)展，更關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的公平正義。
去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地區(qū)認(rèn)真貫徹，注重統(tǒng)籌謀劃，密切結(jié)合實(shí)際，加快改革步伐，努力讓?xiě)艏贫雀母锍晒喔缁菁皬V大人民群眾。截至5月底，河北、山西、吉林等18個(gè)省(區(qū)、市)已出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，其它省區(qū)市也正在深入開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊推出本地戶籍制度改革政策措施。從已出臺(tái)的政策措施看，各地普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策，不少大城市還降低了落戶門(mén)檻。
戶籍制度改革只是重大民生舉措加快落地的一個(gè)縮影。重大民生舉措在基層落地，不僅注重效率，還更看重效果，杜絕“花架子”“空殼子”。
政府伸出“缺位的手”，民生投入更舍得。今年廣東省各級(jí)財(cái)政投入1900億元，集中力量提高底線民生保障水平、完成新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”目標(biāo)。從5月起，每月跟蹤協(xié)調(diào)民生實(shí)事推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，每季度通過(guò)媒體公布進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
政府收回“越位的手”，變“救企業(yè)”為“救人”，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，最大程度保護(hù)勞動(dòng)者。今年2月，浙江制定出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)采取有效措施不裁員或少裁員的兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
政府調(diào)整“錯(cuò)位的手”，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不靠“補(bǔ)貼”、靠環(huán)境。上海積極對(duì)接國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力優(yōu)化新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)機(jī)制，調(diào)研梳理“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的36項(xiàng)問(wèn)題，逐一協(xié)調(diào)解決，其中14項(xiàng)已經(jīng)解決，11項(xiàng)正在協(xié)調(diào)，還有11項(xiàng)正在積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策突破。
“一分部署，九分落實(shí)”“落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)”。隨著自查與督查的推進(jìn)，各地正進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力推動(dòng)改革發(fā)展步穩(wěn)蹄疾。
