新電改9號(hào)文提出允許民資進(jìn)入售電領(lǐng)域，逐利的資本已意識(shí)到這是一個(gè)新興的市場(chǎng)。于是，不足三個(gè)月的時(shí)間，僅深圳、山東、黑龍江三省就有十余家企業(yè)在工商注冊(cè)時(shí)申請(qǐng)了售電業(yè)務(wù)的經(jīng)營范疇，吃螃蟹的人變得越來越多。
在國家尚未出臺(tái)售電市場(chǎng)改革配套方案的情況下，售電公司還不能實(shí)際運(yùn)作，進(jìn)入售電領(lǐng)域尚存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，沒有獲得售電牌照的“售電”公司們也僅僅是在期盼中觀望。
注冊(cè)售電并不意味主營售電
今年1月30日成立于深圳的深電能售電有限公司是率先吃螃蟹的企業(yè)，其法人代表江克宜也因?yàn)樵巧钲谑泄╇娋至_湖供電分局局長的身份，引起關(guān)注。江克宜接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)表示，公司經(jīng)營范圍主要包括電力工程設(shè)計(jì)、施工及新能源開發(fā)等，在沒有出臺(tái)涉及售電業(yè)務(wù)的具體改革細(xì)則的前提下，沒有開展售電業(yè)務(wù)。
無獨(dú)有偶，成立于5月14日的山東龍飛售電有限公司是山東省首家民營售電公司，其法人代表杜慶先也曾經(jīng)是“體制內(nèi)”人士，退休前曾任菏澤巨野縣電業(yè)局局長。杜慶先接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)也表示，他今年64歲了，退休后創(chuàng)辦了
一家從事電力工程設(shè)計(jì)、施工的民營企業(yè)，隨著發(fā)展的需要，今年新注冊(cè)了龍飛公司，但售電是一個(gè)方向，主要還是從事原有的業(yè)務(wù)。“注冊(cè)主要是想先擁有經(jīng)營售電業(yè)務(wù)的范圍，但并不意味著要全面進(jìn)入，未來還要觀察國家改革的動(dòng)態(tài)。”杜慶先說。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，目前注冊(cè)的十幾家民營售電公司擁有幾個(gè)共同特點(diǎn)：公司形式多屬于合伙人共同出資，注冊(cè)資本量普遍較大，多在數(shù)千萬元至兩億元之間，業(yè)務(wù)經(jīng)營范疇多為電力工程設(shè)計(jì)、施工及新能源開發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域，售電僅為其中之一。
“注冊(cè)業(yè)務(wù)很容易，很多低壓施工公司、節(jié)能服務(wù)公司手里有比較充裕的資金，都想進(jìn)入售電領(lǐng)域。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴說，對(duì)于這些企業(yè)來講是否做好了準(zhǔn)備？包括組織架構(gòu)、人才招聘、運(yùn)作機(jī)制等，據(jù)觀察，目前距離真正開展業(yè)務(wù)還有很多路要走。
曾鳴表示，競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng)并不是簡簡單單的賣電，而是要提供綜合性的能源服務(wù)，這都需要系統(tǒng)的準(zhǔn)備。
能源央企正探索進(jìn)入售電市場(chǎng)
近期一家名為山東神華售電有限公司的企業(yè)正在申請(qǐng)注冊(cè)中。神華集團(tuán)也進(jìn)入了售電領(lǐng)域？各界頗為關(guān)注。由于注冊(cè)信息
尚未公開，所以這家售電公司與神華集團(tuán)有何關(guān)系尚不得知。不過，相關(guān)的能源央企、國企正在緊盯售電市場(chǎng)改革確是事實(shí)。
“發(fā)電央企進(jìn)入售電領(lǐng)域是未來的普遍形勢(shì)，國外也有很多相關(guān)的案例，而且發(fā)電集團(tuán)在資金、技術(shù)、管理上都是有優(yōu)勢(shì)的，未來將成為售電市場(chǎng)的主力軍。”華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法告訴記者，目前各家發(fā)電央企都在研判思考進(jìn)入售電領(lǐng)域，將來有可能在試點(diǎn)地區(qū)籌備并嘗試設(shè)立。事實(shí)上，大用戶直購電與售電市場(chǎng)放開本質(zhì)上是相同的，隨著大用戶直購電范圍的擴(kuò)大，發(fā)電企業(yè)就很可能會(huì)成立售電公司，便于業(yè)務(wù)的開展。
“售電市場(chǎng)如果有贏利空間，能源領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)都有可能進(jìn)入，特別是像煤炭行業(yè)近年來面臨著經(jīng)營的壓力，也急需尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉接受記者采訪時(shí)表示。
“魏橋模式”是我國歷史形成的一種特殊電力運(yùn)營模式。地方上的一些國企、民企擁有自己的發(fā)電廠、電網(wǎng)線路及售電專營區(qū)，在某種程度上來講，這些企業(yè)也具有進(jìn)入售電市場(chǎng)的成熟條件。
曾鳴認(rèn)為，改革的目的就是打破自然壟斷，整體上更強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置，而售電側(cè)放開就是允許同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，“魏橋”可以進(jìn)入售電領(lǐng)域，但不允許進(jìn)行上下游壟斷，形成小壟斷就會(huì)使得規(guī)模效益與環(huán)境效益都消失，對(duì)市場(chǎng)也是一種傷害。
電網(wǎng)公司權(quán)責(zé)亟待界定
新電改9號(hào)文也強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司將履行保底供應(yīng)商的義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)普遍服務(wù)的職能。未來電網(wǎng)公司將在售電市場(chǎng)中扮演怎樣的角色值得考量。
“現(xiàn)行的央企考核模式要求電網(wǎng)公司既要履行社會(huì)責(zé)任又要追求經(jīng)濟(jì)效益。”宣曉偉認(rèn)為，如果這種考核模式不改變，電網(wǎng)公司在售電市場(chǎng)中的位置將非常尷尬，如果電網(wǎng)公司利用手中的資源進(jìn)行不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)操作，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)其他主體造成傷害。
宣曉偉表示，這需要在頂層設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行考量，如何將電網(wǎng)公司公益性、競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)慢慢分開，確定各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)操作。
曾鳴認(rèn)為，電源企業(yè)介入售電業(yè)務(wù)這條路子比較可行，電源企業(yè)多是國有企業(yè)，即使在改革中出現(xiàn)了一些狀況，如在制定具體細(xì)則時(shí)沒有想到或者推動(dòng)過程中產(chǎn)生了新問題等，會(huì)相對(duì)比較容易解決。同時(shí)，凡是進(jìn)入售電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，現(xiàn)階段都需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，不能完全唯利是圖，而央企、國企原本就需要承擔(dān)這類社會(huì)責(zé)任。
