綜合新華社報道
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平6月5日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。
會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》、《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。
會議強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。
會議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權(quán)責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。要放管結(jié)合、提高效率，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度。
會議同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點。
新華社記者就此采訪了部分專家。專家表示，《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》兩份文件獲審議通過，為下一步深化國企國資改革做出保障性安排，也意味著備受關(guān)注的國企改革總體方案“漸行漸近”。
“堅持黨的領(lǐng)導，加快形成國資監(jiān)督體系，為下一步深化國企國資改革提供體系性制度保障。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，兩個文件審議通過，將有利于保障國企國資改革順利推進。
李錦表示，會議提到的“堅持問題導向”頗具現(xiàn)實針對性。在已開展的數(shù)輪針對中央企業(yè)的巡視中，中央巡視組發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的“權(quán)錢交易”“利益輸送”“鏈條性腐敗”，造成大量國有資產(chǎn)流失。更值得警惕的是，在一些企業(yè)中，部分紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責任嚴重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。
在中國人民大學法學院教授劉俊海看來，腐敗已對國企國資改革順利推進形成嚴重威脅，在加大反腐力度同時，加快形成有效制約的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為改革順利推進提供制度性保障已是刻不容緩。如若不然，不僅改革可能遭遇各種破壞，無法順利推進，而且可能令本來已取得的改革成果付諸東流。
值得注意的是，根據(jù)會議釋放的信息，此番《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》并非僅僅重申防止國資流失，而是提出要加快形成新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，會議并用十六字描述這一體系：“全面覆蓋”“分工明確”“協(xié)同配合”“制約有力”。
在李錦看來，“全面覆蓋”意味著監(jiān)督將不留死角，在全面覆蓋同時也將突出重點，而國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)將是監(jiān)督重點。
“‘分工明確’‘協(xié)同配合’則意味著，新的體系將清晰界定出資人、審計、紀檢巡視、國企內(nèi)部監(jiān)督力量等各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。”李錦說，“制約有力”則是對新的國資監(jiān)督體系提出明確目標和要求。
