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        中央提出建國資監(jiān)督體系 為國企改革提供保障
        2015-06-06    作者:華曄迪    來源:新華網(wǎng)
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            5日召開的中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》,提出防止國有資產(chǎn)流失,加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

          同日通過的《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》提出,堅持黨的領導,要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

          “堅持黨的領導,加快形成國資監(jiān)督體系,為下一步深化國企國資改革提供體系性制度保障。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時說,兩個文件審議通過,將有利于保障國企國資改革順利推進。

          會議指出,防止國有資產(chǎn)流失,要堅持問題導向,立足機制制度創(chuàng)新,強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督。

          李錦表示,會議提到的“堅持問題導向”頗具現(xiàn)實針對性。在已開展的數(shù)輪針對中央企業(yè)的巡視中,中央巡視組發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的“權錢交易”“利益輸送”“鏈條性腐敗”,造成大量國有資產(chǎn)流失。更值得警惕的是,在一些企業(yè)中,部分紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任嚴重缺失,既存在監(jiān)督不力和形同虛設問題,又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。

          在中國人民大學法學院教授劉俊海看來,腐敗已對國企國資改革順利推進形成嚴重威脅,在加大反腐力度同時,加快形成有效制約的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系,為改革順利推進提供制度性保障已是刻不容緩。如若不然,不僅改革可能遭遇各種破壞,無法順利推進,而且可能令本來已取得的改革成果付諸東流。

          值得注意的是,根據(jù)會議釋放的信息,此番《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》并非僅僅重申防止國資流失,而是提出要加快形成新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系,會議并用十六字描述這一體系:“全面覆蓋”“分工明確”“協(xié)同配合”“制約有力”。

          在李錦看來,“全面覆蓋”意味著監(jiān)督將不留死角,在全面覆蓋同時也將突出重點,而國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)將是監(jiān)督重點。

          “‘分工明確’‘協(xié)同配合’則意味著,新的體系將清晰界定出資人、審計、紀檢巡視、國企內部監(jiān)督力量等各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責,增強監(jiān)督工作合力。”李錦說,“制約有力”則是對新的國資監(jiān)督體系提出明確目標和要求。

          專家表示,《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》兩份文件獲審議通過,為下一步深化國企國資改革做出保障性安排,也意味著備受關注的國企改革總體方案“漸行漸近”。

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