2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署,這是中國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，標(biāo)志著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式完成制度設(shè)計，即將進(jìn)入實施階段。
這將開啟中韓經(jīng)貿(mào)新競合時代的大幕，兩國產(chǎn)業(yè)也將從深度融合走向平衡競爭。專家認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對中國的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵和機(jī)械設(shè)備等行業(yè)利好，同時韓國的機(jī)械設(shè)備、化工和液晶顯示等行業(yè)也將獲益；短期來看，伴隨著不可避免的沖擊，兩國產(chǎn)業(yè)融合度會進(jìn)一步加深；長期來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度的提高，兩國在信息技術(shù)、電子、鋼鐵、運(yùn)輸和建筑服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭將會日益凸顯。
開放：超九成產(chǎn)品零關(guān)稅
中韓自貿(mào)協(xié)定的談判可以說是“十年磨一劍”。據(jù)中國商務(wù)部副部長王受文介紹，中韓雙方2004年宣布啟動民間可行性研究；2006年11月啟動政府主導(dǎo)的官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究；2012年5月正式啟動談判；2014年11月結(jié)束實質(zhì)性談判。
根據(jù)協(xié)定，在貨物貿(mào)易方面，中國最終將有91%的產(chǎn)品對韓國取消關(guān)稅，覆蓋自韓國進(jìn)口額的85%。同時，韓國最終將有92%的產(chǎn)品對中國取消關(guān)稅，覆蓋自中國進(jìn)口額的91%。
根據(jù)韓國媒體報道，這份協(xié)議的重點是在承認(rèn)對方的重點保護(hù)產(chǎn)業(yè)（韓國為農(nóng)產(chǎn)品，中國為工業(yè)產(chǎn)品）的條件下，提高其他領(lǐng)域的開放度。為保護(hù)韓國國內(nèi)的農(nóng)民、漁民和畜牧業(yè)的利益，中國生產(chǎn)的大米、辣椒、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品和牛肉、豬肉等670種（占進(jìn)口額的60%）農(nóng)畜產(chǎn)品關(guān)稅將不取消。
具體來看，韓國全部11272種商品中，包括原油、石油腦和醫(yī)藥品（進(jìn)口額為418億美元）在內(nèi)的6108種商品的關(guān)稅被取消。中國全部7428種商品中，不銹鋼熱軋鋼板（3mm以下）、塑料金屬模具等1649種商品（進(jìn)口額達(dá)733.7億美元）的關(guān)稅被取消。
據(jù)中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹，中國的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵和機(jī)械設(shè)備等行業(yè)企業(yè)，可以進(jìn)一步降低對韓國出口的成本，提高在韓國的市場份額。韓國的機(jī)械設(shè)備、化工和液晶顯示等行業(yè)企業(yè)也將更好地分享中國的廣闊商機(jī)。
另一方面，對中國消費(fèi)者來說，一些家電產(chǎn)品、日用化工品、韓國特色食品、服裝和鞋帽等赴韓旅游購物或韓國代購的熱門產(chǎn)品將更加便宜。例如，電冰箱、電飯鍋、電炒鍋、電烤箱、電磁爐、微波爐以及一些按摩儀、美容儀等將在10年內(nèi)取消目前15%的關(guān)稅；牙膏等口腔清潔用品將在10年內(nèi)取消目前10%的關(guān)稅；洗發(fā)沐浴產(chǎn)品和護(hù)膚品也將在5年內(nèi)部分降稅20-35%左右；海苔的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)從目前的15%降為零；泡菜目前25%的關(guān)稅將在20年內(nèi)取消；鱈魚、凍蟹等近90%的水產(chǎn)品將在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅；許多服裝、鞋帽產(chǎn)品的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)從目前的約15%降為零。
韓國消費(fèi)者也將能夠以更加優(yōu)惠的價格買到來自中國的農(nóng)水產(chǎn)品、服裝和鞋類、家電等產(chǎn)品。例如，鵝和火雞等部分禽類產(chǎn)品目前20-30%的關(guān)稅將在20年內(nèi)取消；目前關(guān)稅為10-20%的魚、冷水蝦及蝦仁等部分水產(chǎn)品將在5-20年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅；芹菜和豆類等部分蔬菜，以及菠蘿和梨等部分水果的關(guān)稅，將在15-20年內(nèi)從目前的30%左右降為零；服裝和鞋類部分產(chǎn)品、電冰箱和取暖設(shè)備等的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)降為零。
除貨物貿(mào)易外，協(xié)定范圍還涵蓋服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購和環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。同時，雙方承諾在協(xié)定簽署生效后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判。
例如，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國主要解決了韓國在法律、建筑和相關(guān)工程、環(huán)境、娛樂、體育和其他娛樂、證券6個部門的重要利益關(guān)注。
比如，韓國建筑企業(yè)今后在中國申請建筑企業(yè)資質(zhì)時將更為便利。韓國環(huán)保企業(yè)可以在中國成立獨資企業(yè)，從事城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、公共衛(wèi)生、廢氣清理和降低噪音服務(wù)。
在娛樂服務(wù)方面，韓國企業(yè)可以通過合資、合作的形式在中國開展演出經(jīng)紀(jì)、演出場所經(jīng)營等業(yè)務(wù)。韓國企業(yè)可以在中國設(shè)立獨資企業(yè)，從事除高爾夫和電子競技外的體育活動宣傳、組織及設(shè)施經(jīng)營業(yè)務(wù)。
在證券服務(wù)方面，韓國證券企業(yè)可以拓展與中國的合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者合作領(lǐng)域，深度參與中國的合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者發(fā)起的各類理財產(chǎn)品。
韓國主要解決了中國在速遞服務(wù)和建筑服務(wù)的重要利益關(guān)注，做出了超過其所有現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平的承諾。比如，中國的快遞企業(yè)不用在韓國設(shè)立辦事處，即可在韓國開展包括空運(yùn)和海運(yùn)的各項國際速遞業(yè)務(wù)。中國的建筑企業(yè)不用在韓國設(shè)立辦事處，即可簽訂建筑合同提供服務(wù)等。
成均館大學(xué)教授金成賢（音）表示，“自貿(mào)協(xié)定過渡期結(jié)束后，關(guān)稅完全取消，兩國的交易額將比協(xié)議生效當(dāng)時增加56%，預(yù)計制造業(yè)的就業(yè)崗位、服務(wù)業(yè)中醫(yī)療業(yè)的就業(yè)崗位將分別增多5.6%和13.5%。”
根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)部分析，如果韓中自貿(mào)協(xié)定中商定的關(guān)稅廢除項目能全部實現(xiàn)的話，預(yù)計韓國企業(yè)向中國出口時每年將會比現(xiàn)在節(jié)省54.4億美元的關(guān)稅。這比韓美自貿(mào)協(xié)定帶來的關(guān)稅節(jié)約（9.3億美元）高出5.8倍，同時也比韓國歐盟自貿(mào)協(xié)定（13.8億美元）高出3.9倍。
根據(jù)中國國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，中韓自貿(mào)協(xié)定將拉動中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長0.34個百分點，拉動韓國實際GDP增長0.97個百分點。
產(chǎn)業(yè)：走向平衡競爭
近年來，中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2004年雙方啟動可行性研究時，中韓貿(mào)易額僅有900億美元，2014年已躍升至近3000億美元，年均增速達(dá)22.3%。
中韓雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出產(chǎn)品種類集中、結(jié)構(gòu)相似的顯著特點。從雙方貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，中韓貿(mào)易中機(jī)電產(chǎn)品占比最大，占中國從韓國進(jìn)口貿(mào)易總額的 45.4%，占中國對韓國出口產(chǎn)品總額的 43.2%。此外，化工產(chǎn)品、光學(xué)鐘表、醫(yī)療設(shè)備等也是雙邊貿(mào)易的主要產(chǎn)品。
自 1993 年以來，韓國一直對中國保持著貿(mào)易順差的優(yōu)勢，而且數(shù)額逐年擴(kuò)大，2013 年順差額突破 600 億美元，2014 年縮減至552.6 億美元。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員湯婧指出，雙邊貿(mào)易不平衡的主要原因在于韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分工體系較中國更具比較優(yōu)勢，在行業(yè)上游優(yōu)勢更為明顯。從貿(mào)易方式來看，雙邊貿(mào)易主要集中在加工貿(mào)易階段，以中間貨物與資本貨物為主，中國從韓國進(jìn)口高附加值零部件，進(jìn)口組裝加工后，再出口至韓國或第三國。可以說，中韓貿(mào)易關(guān)系呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易垂直互補(bǔ)的特點。
從雙邊服務(wù)貿(mào)易收支情況看，中國對韓國一直保持順差，差額波動幅度較大，2011 年順差達(dá)到歷史峰值35.1 億美元，2012 年下降到 17.2億美元。韓國服務(wù)貿(mào)易中建筑服務(wù)貿(mào)易最具競爭力，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易和文化貿(mào)易，以及以文化貿(mào)易為基礎(chǔ)的試聽服務(wù)貿(mào)易也具有較強(qiáng)競爭力。由此可見，中國與韓國未來可能在運(yùn)輸以及建筑服務(wù)貿(mào)易上產(chǎn)生競爭關(guān)系，而在旅游、文化休閑、試聽、專有權(quán)利許可費(fèi)和使用費(fèi)服務(wù)貿(mào)易等方面，韓國處于優(yōu)勢地位。
“雖然在短期內(nèi)中韓雙邊的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系會進(jìn)一步加強(qiáng)，但不可否認(rèn)，化工、鋼鐵、電子、機(jī)械設(shè)備等韓國優(yōu)勢性出口產(chǎn)品將對中國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。”湯婧認(rèn)為。
而從長期來看，中韓貿(mào)易出口商品與市場結(jié)構(gòu)相似度不斷提高，貿(mào)易競爭將日趨激烈。近年來，中國向韓國出口結(jié)構(gòu)已由紡織服裝類產(chǎn)品和礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)向集成電路、計算機(jī)和鋼鐵等產(chǎn)品。隨著中國對先進(jìn)設(shè)備的投資引進(jìn)，以及技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，中國自韓國進(jìn)口原材料和零部件的需求開始下降。當(dāng)前，中韓兩國企業(yè)在信息技術(shù)、電子、鋼鐵等行業(yè)承接國外訂單和占領(lǐng)國際市場過程中的競爭日益凸顯。不過她也表示，外部刺激長期來看將倒逼國內(nèi)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
韓國業(yè)界也有人對中韓自貿(mào)協(xié)定給韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊表示擔(dān)心。韓國《中央日報》稱，中國龐大的網(wǎng)絡(luò)流通企業(yè)會借機(jī)長期蠶食韓國市場。漢陽大學(xué)特聘教授崔元哲（音）預(yù)測“阿里巴巴已經(jīng)制作了韓文網(wǎng)站，在韓國國內(nèi)銷售價格低廉的中國制造商品，國內(nèi)從幼兒用品到手機(jī)等大部分產(chǎn)品的流通結(jié)構(gòu)都可能因此遭到動搖”。
韓國農(nóng)民和漁民也非常擔(dān)心兩國簽訂自貿(mào)協(xié)定會給自身帶來巨大的沖擊。部分中小企業(yè)也擔(dān)心，“如果簽訂自貿(mào)協(xié)定，中小企業(yè)就會全部死亡。”
面對這些擔(dān)憂，韓國國際金融中心研究委員李植勛稱，如果考慮到兩國消費(fèi)市場的潛在規(guī)模和差異，自貿(mào)協(xié)定對于韓國來說將是一件利大于弊的事情。他表示，如果韓國想“永遠(yuǎn)都不同中國簽訂自貿(mào)協(xié)定”，那么就永遠(yuǎn)不需要犯愁。但是，希望成為自貿(mào)協(xié)定核心國的韓國不能忽視世界第二的鄰國市場。“自貿(mào)協(xié)定是相對性的。如果我們能夠得到些什么，那么也就必定會失去些什么。如果大型汽車生產(chǎn)企業(yè)通過出口獲得利益，那么國內(nèi)的一些小的企業(yè)就將因為中國產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)口的增加而遭受損失。”
漢陽大學(xué)中文系教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系客座教授柳熙汶日前也在韓國媒體上撰文稱，簽署自貿(mào)協(xié)定后，對中國市場依賴性強(qiáng)的韓國企業(yè)將面臨更加激烈的競爭。如果得不到中國顧客的信賴，甚至連生存都成問題。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》表示，在最終產(chǎn)品方面，關(guān)稅減讓必然加大國際競爭，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊。總體上，在談判中列入“高度敏感產(chǎn)品”的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（汽車、機(jī)械等）所受影響并不大。另外，由于合理的過渡期的設(shè)定，短期內(nèi)嚴(yán)重的沖擊是可以避免的。從長期來看，封閉保護(hù)的政策并不可行，開放競爭才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路 -- 對制造業(yè)而言是這樣，服務(wù)業(yè)也是如此。
范本：亞太經(jīng)貿(mào)融合“風(fēng)向標(biāo)”
中韓兩國經(jīng)濟(jì)總量占亞太經(jīng)合組織成員總量的25%，貨物貿(mào)易額占成員貿(mào)易總額的29%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，立足于東北亞乃至整個亞太地區(qū)，中韓自貿(mào)協(xié)定簽署的意義已經(jīng)遠(yuǎn)大于雙邊，不僅為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供更加有利的制度環(huán)境，還將對中日韓自貿(mào)區(qū)談判起到一定的推動作用，對整個東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)一體化也起到了“風(fēng)向標(biāo)”的示范作用。可以預(yù)期，一旦中韓自貿(mào)區(qū)的紅利顯現(xiàn)，東北亞的經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生新的變化。
梁國勇分析指出，中韓產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有很大程度的互補(bǔ)性，合作空間較大。相比較而言，日韓產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性較強(qiáng)，兩國間的競爭比較明顯。因此，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署必然給日本產(chǎn)業(yè)界及政策制定者帶來一定的壓力，增強(qiáng)其在中日韓自貿(mào)協(xié)定談判中的緊迫感。從這個意義上說，中韓自貿(mào)區(qū)的建成將對中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)起到推動作用。當(dāng)然，在特殊的地緣戰(zhàn)略背景下，政治意愿還是一個關(guān)鍵的決定因素。
與此同時，東北亞是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，是全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的“重鎮(zhèn)”。中韓兩國是東北亞的主要經(jīng)濟(jì)體，兩者之間自貿(mào)協(xié)定的簽署將極大地推動?xùn)|北亞的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。從更廣泛的地域范圍看，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署也將對RCEP（包括東盟10國以及中、日、韓、印、澳、新）產(chǎn)生一定程度的積極影響。展望未來，現(xiàn)有的這些自貿(mào)進(jìn)程有望對亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）談判的最終啟動產(chǎn)生推動作用。
梁國勇認(rèn)為，自貿(mào)協(xié)定的簽署對參與國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益攸關(guān)，因此，談判中的敏感和爭議問題是難免的，對于中韓自貿(mào)協(xié)定而言也是如此。談判的藝術(shù)在于尋求妥協(xié)，而妥協(xié)的基礎(chǔ)在于“平衡”。中韓自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)了三方面的平衡：兩國利益之間的平衡；產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者利益之間的平衡；擴(kuò)大開放水平和保護(hù)敏感產(chǎn)品之間的平衡。對中方而言，協(xié)定涵蓋范圍之廣、內(nèi)容之新、談判之復(fù)雜是前所未有的。談判的順利完成顯示了中國在最新一代自貿(mào)協(xié)定設(shè)計和談判方面的進(jìn)展，也反映了具體談判人員駕馭復(fù)雜談判能力的提升。
| |
全球銳評 |
| |
中韓自貿(mào)協(xié)定的含金量到底有多高 |
|
白明 |
2015年6月1日，中國商務(wù)部部長高虎城和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官尹相直在韓國首爾分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》。中韓自貿(mào)協(xié)定談判始于2012年5月，期間經(jīng)歷了多輪磋商，可謂好事多磨。在迄今為止中國簽署的所有自由貿(mào)易協(xié)定中，中韓兩國之間的這份自貿(mào)協(xié)定應(yīng)當(dāng)說是含金量最高的自貿(mào)協(xié)定，讓這等好事多“磨”上個三年時間也是值得的。
對于中國來說，中韓自貿(mào)協(xié)定之所以可以被認(rèn)為是迄今為止含金量最高的自貿(mào)協(xié)定，主要是出于以下方面的考慮：
首先，中韓自貿(mào)協(xié)定迄今為止是中國對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定涵蓋了17個領(lǐng)域，不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等“規(guī)定動作”，而且也包含了電子商務(wù)和環(huán)境等“自選動作”，而在以往中國所簽署的其他自貿(mào)協(xié)定中，這次的有些“自選動作”要么沒有涉及，要么僅僅是“提及”。同時，雙方承諾在協(xié)定簽署生效后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判，這些也比以往的自貿(mào)協(xié)定有所突破。
其次，無論從貿(mào)易自由化角度還是從貿(mào)易便利化角度來看，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署都會使中韓兩國在“做大蛋糕”基礎(chǔ)上比以往分得更多蛋糕。有關(guān)研究表明，中韓自貿(mào)協(xié)定將提升中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率0.34個百分點。與此同時，韓國官方預(yù)測，中韓自貿(mào)區(qū)生效后，今后10年韓國GDP有望在原有的基礎(chǔ)上再增長0.96%，消費(fèi)者受惠規(guī)模將達(dá)146億美元，還將新增5.3萬多個就業(yè)崗位。
再次，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署有助于不斷強(qiáng)化雙方各自的產(chǎn)業(yè)合作對接。中韓兩國不僅貿(mào)易和投資額較大，而且還是經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的鄰國，地緣優(yōu)勢帶來很大便利性，為什么不可以相互拼接成更完整、更高水平、更有效率的產(chǎn)業(yè)鏈？當(dāng)然可以，中韓簽署自貿(mào)協(xié)定為的就是讓雙方的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有更多分工和互補(bǔ)的機(jī)會。對韓國而言，由于其國內(nèi)市場狹小，此次和中國簽訂協(xié)議，有利于其進(jìn)一步打開市場。與此同時，對于中國而言，近年來各種要素成本上升，對外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署也有助于獲取更多機(jī)會與韓國的高端要素對接。
最后，中韓簽署自貿(mào)協(xié)定不僅會對兩國帶來直接好處，而且也會對中日韓自貿(mào)區(qū)形成倒逼作用。與對《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的關(guān)注度相比較，現(xiàn)階段日本對于建立中日韓自貿(mào)區(qū)看起來表現(xiàn)得有些東張西望。不過，由于韓國的產(chǎn)業(yè)與日本相比具有較大的同構(gòu)性，且韓國制造業(yè)的發(fā)展水平近些年來提升速度不亞于日本，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署在很大程度上會讓日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)為自己的“東張西望”行為而承受更大壓力，客觀上會倒逼日本方面更加重視中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。
總之，中韓簽署的自貿(mào)協(xié)定雖然不是中國簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，但卻是迄今為止含金量最高的自貿(mào)協(xié)定。可以這樣說，這份高含金量的自貿(mào)協(xié)定可以使中韓兩國獲取較之以往更多的互利共贏機(jī)會。對未來中國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來說，中韓自貿(mào)協(xié)定除了會給中國帶來更多借鑒外，但愿也能夠帶來一個“可推廣、可復(fù)制”的范本。
