摘要:在重大水利方面,國家發(fā)展改革委、財政部、水利部三個部門也專門發(fā)了實施意見和試點工作方案,政策框架已基本成型,要抓緊實質(zhì)性啟動試點工作,推動盡快取得成效,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,助推更多PPP項目落地。
記者3日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉,為推動做好社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點工作,5月29日,國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等有關(guān)單位在北京召開了社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作座談會。會議指出,目前,國務(wù)院和各有關(guān)部門已就推廣PPP發(fā)布了多個指導意見。在重大水利方面,國家發(fā)展改革委、財政部、水利部三個部門也專門發(fā)了實施意見和試點工作方案,政策框架已基本成型,要抓緊實質(zhì)性啟動試點工作,推動盡快取得成效,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,助推更多PPP項目落地。
會議強調(diào),各地要進一步提高思想認識,高度重視試點工作,創(chuàng)新發(fā)展理念和合作方式,抓緊優(yōu)化完善試點措施和方案,完善投資補助、定價機制、金融支持等政策措施,健全完善試點工作組織實施機制,扎實推進工作。一是充分認識社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的重要意義。引入社會資本不僅有利于建立健全水利多渠道投融資機制,促進優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加快重大水利工程建設(shè),更重要的是促進水利引入市場競爭機制,進一步提升水利建設(shè)運營管理水平和服務(wù)效率。二是準確把握社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的核心理念。政府與社會資本合作,核心是發(fā)揮政府和社會雙方各自優(yōu)勢,通過長期合作、風險共擔、利益共享,達到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益,實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。三是積極創(chuàng)新社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的方式方法。要在準確把握鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的基本概念和核心理念的基礎(chǔ)上,搞好頂層設(shè)計,科學規(guī)劃項目融資運營模式和融資方案,完善工作措施,為試點成功奠定堅實基礎(chǔ)。對于項目經(jīng)營收入不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目,可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加工程建設(shè)投資補助、工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費補貼或直接投資參股等措施,因地制宜采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營)、TOT(移交—經(jīng)營—移交)等模式推進。四是正確處理社會資本投入重大水利工程建設(shè)運營的幾個關(guān)鍵問題。處理好開展試點工作與加快立項審批的關(guān)系、社會資本投入新建工程與盤活水利存量資產(chǎn)的關(guān)系、鼓勵社會資本投入與加大政府公益性投入的關(guān)系、政府公益性投入與企業(yè)經(jīng)營性投入的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。五是切實抓好社會資本投入重大水利工程建設(shè)運營試點工作的組織實施。各地要盡快成立試點工作小組,加強組織協(xié)調(diào),創(chuàng)新工作理念,提高專業(yè)水準,抓緊編制完成試點實施方案。國家有關(guān)部門將加大指導支持力度,把試點工作納入重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制工作內(nèi)容,加強部門和地方縱橫聯(lián)動,及時會商和協(xié)調(diào)解決重大問題,優(yōu)先審查審批;充分利用現(xiàn)有中央投資及相關(guān)資金渠道,統(tǒng)籌加大對試點項目的支持,優(yōu)先落實和安排年度中央投資計劃,現(xiàn)階段引入的社會資金主要用于減輕地方政府投資壓力。引導有關(guān)政策性金融機構(gòu)等為試點項目提供融資支持,推進社會資本、金融資本與項目的有效對接,降低項目融資成本;創(chuàng)新項目產(chǎn)品定價機制,規(guī)范價格管理,推動試點項目在價格改革方面先行先試,給予更多的關(guān)注和支持;建立試點對口指導工作機制,加大試點工作的交流、宣傳,暢通信息渠道,及時總結(jié)試點經(jīng)驗做法,加大推廣復制力度。