摘要：在重大水利方面，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部三個部門也專門發(fā)了實施意見和試點工作方案，政策框架已基本成型，要抓緊實質(zhì)性啟動試點工作，推動盡快取得成效，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，助推更多PPP項目落地。
記者3日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，為推動做好社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點工作，5月29日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等有關(guān)單位在北京召開了社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作座談會。會議指出，目前，國務(wù)院和各有關(guān)部門已就推廣PPP發(fā)布了多個指導意見。在重大水利方面，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部三個部門也專門發(fā)了實施意見和試點工作方案，政策框架已基本成型，要抓緊實質(zhì)性啟動試點工作，推動盡快取得成效，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，助推更多PPP項目落地。
會議強調(diào)，各地要進一步提高思想認識，高度重視試點工作，創(chuàng)新發(fā)展理念和合作方式，抓緊優(yōu)化完善試點措施和方案，完善投資補助、定價機制、金融支持等政策措施，健全完善試點工作組織實施機制，扎實推進工作。一是充分認識社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的重要意義。引入社會資本不僅有利于建立健全水利多渠道投融資機制，促進優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快重大水利工程建設(shè)，更重要的是促進水利引入市場競爭機制，進一步提升水利建設(shè)運營管理水平和服務(wù)效率。二是準確把握社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的核心理念。政府與社會資本合作，核心是發(fā)揮政府和社會雙方各自優(yōu)勢，通過長期合作、風險共擔、利益共享，達到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。三是積極創(chuàng)新社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的方式方法。要在準確把握鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的基本概念和核心理念的基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計，科學規(guī)劃項目融資運營模式和融資方案，完善工作措施，為試點成功奠定堅實基礎(chǔ)。對于項目經(jīng)營收入不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加工程建設(shè)投資補助、工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費補貼或直接投資參股等措施，因地制宜采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等模式推進。四是正確處理社會資本投入重大水利工程建設(shè)運營的幾個關(guān)鍵問題。處理好開展試點工作與加快立項審批的關(guān)系、社會資本投入新建工程與盤活水利存量資產(chǎn)的關(guān)系、鼓勵社會資本投入與加大政府公益性投入的關(guān)系、政府公益性投入與企業(yè)經(jīng)營性投入的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。五是切實抓好社會資本投入重大水利工程建設(shè)運營試點工作的組織實施。各地要盡快成立試點工作小組，加強組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作理念，提高專業(yè)水準，抓緊編制完成試點實施方案。國家有關(guān)部門將加大指導支持力度，把試點工作納入重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制工作內(nèi)容，加強部門和地方縱橫聯(lián)動，及時會商和協(xié)調(diào)解決重大問題，優(yōu)先審查審批；充分利用現(xiàn)有中央投資及相關(guān)資金渠道，統(tǒng)籌加大對試點項目的支持，優(yōu)先落實和安排年度中央投資計劃，現(xiàn)階段引入的社會資金主要用于減輕地方政府投資壓力。引導有關(guān)政策性金融機構(gòu)等為試點項目提供融資支持，推進社會資本、金融資本與項目的有效對接，降低項目融資成本；創(chuàng)新項目產(chǎn)品定價機制，規(guī)范價格管理，推動試點項目在價格改革方面先行先試，給予更多的關(guān)注和支持；建立試點對口指導工作機制，加大試點工作的交流、宣傳，暢通信息渠道，及時總結(jié)試點經(jīng)驗做法，加大推廣復制力度。
