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《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》近日公布，從6月1日起，貴州將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，使“農(nóng)民還是市民”的身份之問不再敏感。截至目前，全國至少有16個省份正式出臺了本省的戶籍制度改革意見，其中多地提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確提出落實居住證制度。
近些年，百姓關(guān)于給戶口簿“松綁”的呼聲不絕于耳。戶籍制度改革之所以牽動人心，是因為看似只是一張小小的紙，卻承載著無數(shù)人的切身利益，涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等方方面面的內(nèi)容。隨著城鄉(xiāng)之間人口流動的加快，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)逐步被打破，城鄉(xiāng)之間的鴻溝也在彌平。進(jìn)一步放寬人口遷移政策、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，不僅是大勢所趨，勢在必行，更事關(guān)社會公平正義、城鄉(xiāng)百姓福祉。正因為如此，“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”成為我國的改革重點，并形成了具體的工作要求。
從這個意義上說，貴州等地出臺的舉措是戶籍制度改革的先聲，表明戶籍制度改革不再是難以融化的“堅冰”，它正在從制度設(shè)計走進(jìn)現(xiàn)實生活。但是，我們也必須看到，在各地公布的改革辦法中，雖然提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，但在居住證提供的公共服務(wù)范圍及所需要的申請條件方面，大多數(shù)省份并未給予明確。所以，有人認(rèn)為改革的步子邁得還可以大一些。
在筆者看來，對于戶籍制度改革，固然要有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，但是期望改革能夠“畢其功于一役”也不現(xiàn)實。受到各種現(xiàn)實條件的制約，戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，是不可能“單兵突進(jìn)”的，必須有相應(yīng)的一系列配套改革政策做支撐。以農(nóng)民進(jìn)城為例，國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，去年全國共有2.7億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們面臨著醫(yī)療、住房、子女教育等諸多方面的問題，如果期望戶籍改革一步到位，以城市目前教育、醫(yī)療資源的承載力，顯然無法滿足如此激增的需求，硬性推進(jìn)反而會引起難以預(yù)料的社會問題。
因此，對待戶籍制度改革當(dāng)有“過程意識”，既不能等，也不能急，需要在條件成熟的地區(qū)和領(lǐng)域試點先行、分步實施、循序漸進(jìn)。只有堅持這樣的改革方法論，保持必要的定力和恒心，才能在日拱一卒的點滴努力中，逐漸走向戶籍制度改革的最終成功。
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