摘要：江蘇省在6月1日完成了第一批地方債定向發(fā)行。從發(fā)行利率來(lái)看，定向發(fā)行的地方債高于通過(guò)招標(biāo)市場(chǎng)化發(fā)行的地方債利率。
繼5月18日率先完成2015年首批522億元地方政府一般債券招標(biāo)發(fā)行之后，江蘇省在6月1日完成了第一批地方債定向發(fā)行。從發(fā)行利率來(lái)看，定向發(fā)行的地方債高于通過(guò)招標(biāo)市場(chǎng)化發(fā)行的地方債利率。
與此同時(shí)，在第一批地方債發(fā)行緊密進(jìn)行的過(guò)程中，第二批地方債置換額度也有望近期出臺(tái)。
定向地方債發(fā)行利率高于招標(biāo)
此次江蘇省發(fā)行的首批定向地方政府債發(fā)行量為339億元，期限分為3年、5年、7年和10年四個(gè)品種，發(fā)行利率分別為3.32%、3.71%、4.03%和4.05%。
而5月18日江蘇省通過(guò)招標(biāo)發(fā)行的3年、5年、7年和10年的地方債發(fā)行利率分別為2.94%、3.12%、3.41%和3.41%。
從發(fā)行利率來(lái)看，此次定向地方債發(fā)行利率為同期限國(guó)債過(guò)去5個(gè)交易日收益率平均值上浮15%，其定價(jià)高于市場(chǎng)化招標(biāo)發(fā)行的地方政府債。
據(jù)中金公司測(cè)算，在考慮流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重補(bǔ)償后，地方政府債的合理收益率會(huì)比同期限國(guó)債高20~40bp。這次定向發(fā)行部分比國(guó)債高出40~60bp，其定價(jià)基本屬于合理，比預(yù)期的還要高出一定幅度。
針對(duì)此次江蘇省地方債定向發(fā)行利率，中金公司研報(bào)稱(chēng)，按照這個(gè)定價(jià)，地方政府債對(duì)于銀行而言，從一個(gè)壓力山大的燙手山芋變成了一個(gè)小甜點(diǎn)，持有的意愿會(huì)有所升高，壓力直接轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。
“如果按照票息免稅及節(jié)約風(fēng)險(xiǎn)資本，再加上流動(dòng)性好于貸款的考慮，地方政府債的綜合收益并不亞于貸款。”中金公司此前指出。
“此次江蘇省定向地方債發(fā)行利率水平合理性更高，流動(dòng)性溢價(jià)得以體現(xiàn)。”民生證券固定收益分析師李奇霖對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析稱(chēng)。
至于定向發(fā)行的地方債收益率相對(duì)較高的原因，有債券承銷(xiāo)人士也向本報(bào)記者透露：“通過(guò)招標(biāo)形式市場(chǎng)化發(fā)行的地方債，由于掛鉤地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款和地方政府的其他業(yè)務(wù)，收益率的補(bǔ)償往往隱性化，可能并不像定向發(fā)行一樣反映在收益率里。”
近期較低的市場(chǎng)利率也有利于地方債發(fā)行，至于6月債市收益率情況，海通證券分析預(yù)計(jì)，從短端看，貨幣利率依然會(huì)維持低位，一是IPO仍然如火如荼，每月凍結(jié)資金超過(guò)3萬(wàn)億元，IPO間隙這些資金將充斥回購(gòu)市場(chǎng)，壓低貨幣市場(chǎng)利率；二是地產(chǎn)投資新開(kāi)工依然低增，從下游到中上游傳導(dǎo)不暢，經(jīng)濟(jì)仍未企穩(wěn)，通脹仍將維持低位。央行降息、降準(zhǔn)也值得期待，另外直接作用于實(shí)體的PSL、再貸款等政策也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。在此情況下債市短端仍有一定的下行空間。
據(jù)本報(bào)記者了解，為便利地方債發(fā)行，今年5月初，財(cái)政部、央行和銀監(jiān)會(huì)三部委還同時(shí)下發(fā)《2015年采取定向承銷(xiāo)方式發(fā)行地方政府債券操作流程》，除了招標(biāo)之外，允許地方債定向發(fā)行。
根據(jù)三部委的要求，各地針對(duì)2015年第一批置換債券額度的定向承銷(xiāo)發(fā)行工作，應(yīng)該于2015年8月31日前完成。
第二期置換債券或?qū)⒊雠_(tái)
另?yè)?jù)報(bào)道稱(chēng)，財(cái)政部正在醞釀第二批地方置換債券，初步額度設(shè)定在5000億~1萬(wàn)億元。
多家機(jī)構(gòu)研究人士向本報(bào)記者表示，第二批置換規(guī)模在預(yù)期之內(nèi)。
資料顯示，今年地方政府的第一批新增債券和置換債券總計(jì)1.6萬(wàn)億元。其中，6000億元為新增債券，1萬(wàn)億元為置換債券，兩種債券都分為一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券。
中金公司分析稱(chēng)，2013年債務(wù)審計(jì)結(jié)果中有1.8萬(wàn)億元是今年到期的債務(wù)，理論上財(cái)政部可能將這些到期的債務(wù)全部置換為地方政府債，第一期置換是這1.8萬(wàn)億中的1萬(wàn)億。而2013年上半年末到2014年年末之間的一年半時(shí)間里，又會(huì)有新增的地方政府債務(wù)，這些債務(wù)今年如果到期，可能也會(huì)選擇通過(guò)地方債置換。
“43號(hào)文”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》）框架下，政府依靠平臺(tái)舉債的能力受限，在土地財(cái)政下滑明顯的背景下，地方政府償債來(lái)源不足。
李奇霖認(rèn)為，2015年地方債務(wù)到期量接近3萬(wàn)億，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的部分達(dá)到1.86萬(wàn)億，政府需要通過(guò)債務(wù)置換化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
而與新債發(fā)行不同，債務(wù)置換本質(zhì)上也是存量債務(wù)形式的轉(zhuǎn)移，并不是新增債務(wù)，不需要更多額外資金的消耗。
