《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，由于銀監(jiān)會(huì)對(duì)P2P遲遲未能定性，《證券法》修訂尚未完成以及監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付的調(diào)研仍在進(jìn)行之中，原先預(yù)計(jì)上半年出臺(tái)的央行規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融意見面臨“難產(chǎn)”。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、央行規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融意見專家組成員楊東透露，監(jiān)管層目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的定位和方向把握得還不是非常準(zhǔn)，還需要再加以了解；另外，高層對(duì)于監(jiān)管意見持不同態(tài)度。不過，楊東表示，雖然一些具體細(xì)節(jié)不方便透露，但今年年底前應(yīng)該會(huì)出臺(tái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管意見。
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趙乃育/繪 |
待定 銀監(jiān)會(huì)對(duì)P2P仍未定性
銀監(jiān)會(huì)普惠金融部對(duì)于P2P的監(jiān)管條例至今仍未出臺(tái)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，雖然市場上有多種針對(duì)銀監(jiān)會(huì)P2P監(jiān)管規(guī)范條例草案的傳言流出，不過其政策的正式出臺(tái)仍未有時(shí)間表。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，具體的監(jiān)管思路有可能會(huì)給P2P企業(yè)設(shè)置一個(gè)準(zhǔn)入門檻，比如企業(yè)注冊(cè)資金必須達(dá)到5000萬，也有可能考慮凍結(jié)融資方10%融資款作為保證金，以提高P2P的風(fēng)險(xiǎn)保障。不過，具體的數(shù)字、比例還沒有最后敲定，還需要進(jìn)一步摸底調(diào)查。
銀監(jiān)會(huì)一位不愿具名的官員坦言，監(jiān)管政策遲遲不出臺(tái)，就是因?yàn)殂y監(jiān)會(huì)對(duì)P2P其實(shí)還未定性，也就是說，P2P到底是作為一個(gè)信用中介進(jìn)行監(jiān)管還是一個(gè)信息中介進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)在懸而未決。雖然此前銀監(jiān)會(huì)要求P2P作為信息中介平臺(tái)，但是目前行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，如何定性、如何監(jiān)管的問題還需要考量。
作為互聯(lián)網(wǎng)金融中的一部分，目前看來，P2P暴露出來的問題顯然是最多的。據(jù)網(wǎng)貸之家最新數(shù)據(jù)顯示，4月問題平臺(tái)的數(shù)量較上月有所減少，但也有52家平臺(tái)出現(xiàn)問題，問題平臺(tái)發(fā)生率為2.78%。也就是說，每天有將近2家P2P平臺(tái)出現(xiàn)問題。問題平臺(tái)的注冊(cè)資金普遍較低，大部分注冊(cè)資金都在3000萬以下，而且運(yùn)營時(shí)間多在1年以內(nèi)，還有很多平臺(tái)剛上線就被曝出停業(yè)或者詐騙。
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的P2P行業(yè)，業(yè)內(nèi)對(duì)監(jiān)管政策出臺(tái)的需求也格外強(qiáng)烈。投之家CEO黃詩樵表示：“監(jiān)管有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。一部分惡意平臺(tái)聞風(fēng)喪膽，選擇跑路或停業(yè)，這些平臺(tái)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有害無利；一部分投資人踩雷損失，對(duì)行業(yè)而言是一次優(yōu)勝劣汰的機(jī)會(huì)。但對(duì)于真正經(jīng)營業(yè)務(wù)的平臺(tái)，建議監(jiān)管要適度，別把平臺(tái)管死了。”
理財(cái)范CEO申磊說，P2P行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，其在發(fā)展過程中一直伴隨著很多問題。監(jiān)管政策的盡快出臺(tái)，將在很大程度上促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，迫使運(yùn)營不規(guī)范的平臺(tái)整改甚至退出。這在初期可能會(huì)使行業(yè)產(chǎn)生變動(dòng)，也會(huì)影響投資人的信心，但總的來說，對(duì)于自律的平臺(tái)和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展將起到積極的作用，保證了整個(gè)行業(yè)的未來。
“每一個(gè)自律的平臺(tái)，實(shí)際上都期待監(jiān)管的到來，并且會(huì)積極地做出改變，來迎接監(jiān)管。”申磊補(bǔ)充道。
未明 股權(quán)眾籌監(jiān)管框架待定
互聯(lián)網(wǎng)金融的重要組成部分——股權(quán)眾籌也是監(jiān)管需要格外關(guān)注的部分。InnoTREE創(chuàng)始合伙人滕放告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于對(duì)股權(quán)眾籌的相關(guān)規(guī)定會(huì)寫入新《證券法》，因此，此次修訂《證券法》，將對(duì)股權(quán)眾籌行業(yè)迎來利好。正是由于新《證券法》修訂仍未完成，關(guān)于股權(quán)眾籌的監(jiān)管方向和框架也只能推遲出臺(tái)，這也是導(dǎo)致規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融政策出臺(tái)難產(chǎn)的重要原因之一。
滕放還表示，《證券法》的修訂，將審批制改為注冊(cè)制，并把股權(quán)眾籌加入其中，這對(duì)股權(quán)眾籌改革的意義很重大。而且根據(jù)央行的態(tài)度，在互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)中要將80%的精力放在股權(quán)眾籌方向，因?yàn)橄噍^于P2P，股權(quán)眾籌對(duì)金融維度產(chǎn)生的影響將更大。
據(jù)悉，新《證券法》將在今年下半年出臺(tái)，公募股權(quán)眾籌的規(guī)范條例也將被寫入，此舉意在鼓勵(lì)和規(guī)范公募股權(quán)眾籌行業(yè)發(fā)展。
《證券法》修訂草案第十三條規(guī)定，通過證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)等眾籌方式公開發(fā)行證券，發(fā)行人和投資者符合國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的條件的，可以豁免注冊(cè)或者核準(zhǔn)。
作為創(chuàng)業(yè)公司的風(fēng)險(xiǎn)融資手段之一，股權(quán)眾籌常常被與非法集資進(jìn)行比照，因此行業(yè)的發(fā)展較為緩慢。《證券法》修訂草案規(guī)定，公開發(fā)行證券必須經(jīng)過證監(jiān)會(huì)或者國務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)，而向不特定對(duì)象或者向特定對(duì)象發(fā)行證券累計(jì)超過200人，都屬于“公開發(fā)行”。
滕放說，此前眾籌行業(yè)一直缺乏明確的法律依據(jù)，此次證券法修訂，在關(guān)鍵法律的層面確立了眾籌的合法性，今后將有望出臺(tái)更細(xì)化的行政性文件。此舉將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，股權(quán)眾籌將有望迎來行業(yè)的春天。
“眾籌尤其是股權(quán)眾籌，作為一種草根金融形態(tài)，本身就是高度市場化的產(chǎn)物，既不能任其野蠻生長，也不能完全否認(rèn)，一刀閹割。眾籌如果規(guī)范引導(dǎo)得好，是能夠真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)讓投資者獲得收益的。只有在這種多元化的條件下，中國資本市場才能真正成為多層次、相互之間有競爭的、立體動(dòng)態(tài)、充滿活力的市場。”滕放補(bǔ)充道。
審慎 網(wǎng)絡(luò)支付仍在調(diào)研
網(wǎng)絡(luò)支付作為互聯(lián)網(wǎng)金融的重要組成部分，在過去三年中，已經(jīng)三度征求意見仍未果。央行牽頭的《支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》今年上半年依舊難產(chǎn)。
據(jù)悉，央行分管支付結(jié)算業(yè)務(wù)的部門正對(duì)包括支付寶、財(cái)付通等在內(nèi)的第三方支付平臺(tái)再度進(jìn)行摸底調(diào)研，并召集從業(yè)者征集并聽取其對(duì)監(jiān)管的建議。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理了央行對(duì)于網(wǎng)絡(luò)支付的監(jiān)管辦法出臺(tái)情況。最早于2012年1月，央行就《支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《管理辦法》）面向公眾征求意見。
最初版本中，央行規(guī)定支付機(jī)構(gòu)開立支付賬戶應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)名制管理規(guī)定，識(shí)別客戶身份，核實(shí)有效身份證件，登記身份基本信息，并按規(guī)定留存有效身份證件復(fù)印件或者影印件。支付機(jī)構(gòu)應(yīng)確保支付賬戶名稱與客戶有效身份證件或者身份證明文件上記載的姓名或名稱一致，不得為客戶開立匿名、假名支付賬戶。
不過，該《管理辦法》征求意見后，目前仍未有下文。隨著2013年以來支付寶的爆發(fā)式增長和2014年財(cái)付通的火速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)支付進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期。去年10月份，央行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)支付又?jǐn)M定了新的草案，不過該草案未公開征求意見。由于主管領(lǐng)導(dǎo)的變更，該政策出臺(tái)可能延緩，近期恐難以出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支付的監(jiān)管辦法。
楊東告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于P2P、股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)支付這三方面的監(jiān)管條例均未落地，而央行規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的政策將是一個(gè)容納這三方面的整體方向性、框架性的政策，目前看來，監(jiān)管層還需要再看看、再了解了解，上半年出臺(tái)不了，不過目前都在研究、制定中。
就規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管意見出臺(tái)進(jìn)度一事，記者聯(lián)系央行采訪。不過截至記者發(fā)稿，央行并未給出回復(fù)。
