“唯GDP論英雄”的考核體系是影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。記者在十余個(gè)省市采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年各地積極探索政績(jī)考核的“新標(biāo)尺”，取得初步成效。
華林山鎮(zhèn)是江西省高安市最為偏遠(yuǎn)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境良好但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在高安市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收、工業(yè)等主要指標(biāo)一直位居倒數(shù)。然而2013年，華林山鎮(zhèn)卻破天荒地進(jìn)入先進(jìn)序列，考核位居全市第6名。
華林山鎮(zhèn)的“突飛猛進(jìn)”，緣于高安市的考核“新政”。高安市委書記聶智勝介紹，2013年，高安市按照江西省統(tǒng)一部署，根據(jù)區(qū)域特色、資源稟賦等因素，把轄區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城市管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合、生態(tài)環(huán)保等功能定位劃分為5類，實(shí)施差異化分類考核，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，華林山鎮(zhèn)被列為生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
華林山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃四光說，在新考核體系下，華林山鎮(zhèn)不需要再像過去一樣，為了一時(shí)發(fā)展引進(jìn)一些高能耗高污染項(xiàng)目，相反，鎮(zhèn)里還主動(dòng)關(guān)停了幾家陶瓷、造紙、塑料加工企業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，確立了以林業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔，以旅游業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在各地探索的考核“新標(biāo)尺”中，一方面，GDP所占權(quán)重明顯下降。如遼寧的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)權(quán)重從2009年的70％降為2013年的47.5％，再下降到2014年的37％以下；陜西的GDP分值由8分降為6分，各市GDP只要達(dá)到全省平均值就視為完成任務(wù)，超額完成不再加分；山東的考核新方案中，2012年占60分的GDP考核下降為25分，成了權(quán)重最低的項(xiàng)目之一。
另一方面，資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩等約束性指標(biāo)權(quán)重得以提高。四川對(duì)發(fā)展成果的考核要看生態(tài)保護(hù)、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量；貴州將城鎮(zhèn)污水處理率、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)納入2014年市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系；江西將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入評(píng)價(jià)范疇，對(duì)節(jié)能減排不合格的市縣區(qū)實(shí)行“一票否決”。
考核體系“一升一降”有力支撐了各地轉(zhuǎn)型升級(jí)的開展。在河北省石家莊市，2013年年底以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^制定實(shí)施差異化考核機(jī)制，先后淘汰水泥產(chǎn)能1850萬噸，提前三年超額完成壓減任務(wù)。
雖然一些地方先行探索考核“新標(biāo)尺”，并在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中初顯成效，但整體來看仍存在兩大不足：
一是部分地方淡化GDP姿態(tài)大于行動(dòng)，表面上看GDP在淡化，實(shí)際上是隱性化了。基層干部介紹，盡管一些地方GDP增長(zhǎng)不再列為考核項(xiàng)目，但其保留的一些指標(biāo)，如固定資產(chǎn)投資是與GDP呈正相關(guān)的，實(shí)際是對(duì)GDP的一種變相的、隱性化的考核。
清華大學(xué)國情研究院發(fā)布的《國家“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》顯示，“九五”計(jì)劃之后國家開始正式取消了財(cái)政和投資的指標(biāo)，然而地方政府并沒有發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。和前幾個(gè)五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃出現(xiàn)了明顯變化，制定財(cái)政指標(biāo)數(shù)的省份下降到21個(gè)，制定投資指標(biāo)數(shù)的省份下降到15個(gè)，而制定財(cái)政和投資指標(biāo)的省份仍然占大多數(shù)。“這表明制約科學(xué)發(fā)展的深層次問題尚未得到解決，地方政府加快投資、加快發(fā)展的體制因素、考核機(jī)制并沒有根本轉(zhuǎn)變。”清華大學(xué)國情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說。
二是在新考核體系中，一些地方對(duì)GDP考核過于關(guān)注總量，缺乏結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧說：“當(dāng)前的GDP考核中存在‘重總量輕結(jié)構(gòu)’的問題，‘十三五’期間轉(zhuǎn)型升級(jí)要調(diào)結(jié)構(gòu)，就要落實(shí)到指標(biāo)體系，如果不能落實(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)就是虛的。”
上海交通大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長(zhǎng)孟憲忠也表示，長(zhǎng)期以來貢獻(xiàn)GDP的“主力軍”是石油、化工、鋼鐵、機(jī)械、汽車、造船等傳統(tǒng)工業(yè)，服裝、鞋帽、家用電器、生活物品等日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，以及代工生產(chǎn)。“這說明我國目前的GDP含金量還不夠，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，需要更有含金量的GDP、更高附加值的GDP。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，政績(jī)考核調(diào)整需先行。受訪的基層干部和專家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟須加快構(gòu)建與之匹配的考核新體系，引領(lǐng)各地從“GDP競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型升級(jí)競(jìng)賽”。
首先，從國家層面加快實(shí)施有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核方式。華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂說，我國政績(jī)考核體系首先需要“跑贏”轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，“趕到前頭去”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和準(zhǔn)則層面，建立有導(dǎo)向作用的考核體系。
其次，細(xì)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核指標(biāo)，對(duì)GDP的考核應(yīng)從考核總量轉(zhuǎn)向考核結(jié)構(gòu)。“當(dāng)前的轉(zhuǎn)型升級(jí)缺少一套完整、成熟的轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)的衡量，效果到底怎樣沒有一個(gè)明確的評(píng)判。”國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲說，未來要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指標(biāo)衡量上花大力氣，這樣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)有明確的努力方向。
第三，制定更加科學(xué)的環(huán)保考核辦法，防止發(fā)展綠色GDP姿態(tài)大于行動(dòng)。中部地區(qū)一位干部說：“當(dāng)前，綠色GDP仍處于探索階段，對(duì)生態(tài)環(huán)境的考核仍比較粗放，在實(shí)踐中經(jīng)常是大而化之，‘十三五’時(shí)期需加快探索，制定更加細(xì)化、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和考核辦法。”
