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        國家加快設(shè)政策"紅線"堵國資流失
        今年將開展員工持股試點
        2015-05-26    作者:記者 楊燁/北京報道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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          國資委25日下發(fā)《2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃》,提出研究起草關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見,指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步強化出資人監(jiān)督工作。
          多位專家預(yù)計,防止國有資產(chǎn)流失政策文件將先于國企改革頂層設(shè)計方案出臺,并對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強監(jiān)管,保證國企改革順利進(jìn)行。
          一位權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露,為防止在改革中造成國資流失,建立和完善國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系無疑是重要內(nèi)容,包括在混合所有制改革中,國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范和定價合理,市場化評估和透明操作等,防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。
          根據(jù)計劃,2015年,國資委將指導(dǎo)地方國資委研究制訂混合所有制企業(yè)實施員工持股試點的管理辦法,規(guī)范開展員工持股試點工作;研究起草關(guān)于國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見,加強對地方國資委建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)。對此,有專家提醒,要防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。
          以混合所有制為主導(dǎo)的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn),但國資流失案件也頻頻敲響警鐘。中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司黨組日前通報巡視整改情況,關(guān)于“在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失”方面,通報稱,中船集團(tuán)經(jīng)過初步調(diào)查,黨組紀(jì)檢組決定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查,對違紀(jì)違規(guī)行為追究責(zé)任。
          審計署原副審計長董大勝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,從以前的審計情況來看,國資流失的高發(fā)期,恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間,特別是企業(yè)進(jìn)行并購、采購等重大項目和決策時,其背后容易暗藏腐敗。隨著國有企業(yè)改革的深入,必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等,而產(chǎn)權(quán)流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題,讓正在推進(jìn)的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。
          中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為,一方面,混合所有制改革中,會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范,國有資產(chǎn)容易被低估,造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面,國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主,如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比,并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,防止國有資本收益減少甚至虧損,也需要關(guān)注。
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