穩(wěn)增長(zhǎng)政策工具箱5月頻頻開(kāi)啟
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25日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站新增了PPP項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。
穩(wěn)增長(zhǎng)政策工具箱在5月頻頻打開(kāi)。進(jìn)入5月以來(lái)，有關(guān)引入社會(huì)資本的政策就包括22日發(fā)改委發(fā)布的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作、同日國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此外《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》也將于6月1日起正式實(shí)施。
發(fā)改委內(nèi)部人士透露，自今年一季度起，發(fā)改委就開(kāi)始抓緊梳理符合發(fā)展規(guī)劃適合市場(chǎng)運(yùn)作、今明兩年可以開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。在具體的PPP項(xiàng)目推介中，將會(huì)召開(kāi)一些項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，發(fā)布項(xiàng)目清單、發(fā)布PPP典型案例加強(qiáng)案例指導(dǎo)等。發(fā)改委還將建立全國(guó)性的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，分批進(jìn)行推介。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，過(guò)去從中央到地方的計(jì)劃大多都是保密的，任何社會(huì)機(jī)構(gòu)想獲得項(xiàng)目信息都要八仙過(guò)海，社會(huì)成本很大。發(fā)改委這次主動(dòng)公布如此大規(guī)模的項(xiàng)目信息，是從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件，會(huì)大大提高全社會(huì)的效率，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力并未明顯緩解，投資拉動(dòng)仍然是主要方法之一，包括PPP在內(nèi)的投融資體制改革的嘗試也如火如荼地在各地展開(kāi)。去年的PPP項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)基建方面，今年則更多地集中在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期吸引社會(huì)資本的政策頻出，不僅是投資領(lǐng)域得到擴(kuò)圍和透明化，社會(huì)資本和政府資本的地位也形成了平等地位。
22日發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，重點(diǎn)明確了政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。
上海市財(cái)政局金融處紀(jì)鑫華認(rèn)為，財(cái)政部一直以來(lái)的制度建設(shè)都意在加強(qiáng)PPP的法制化約束，尤其是對(duì)于政府。包括公開(kāi)透明等要求，都是為了盡可能地打消社會(huì)資本的顧慮，增強(qiáng)社會(huì)資本參與的積極性。
然而，PPP項(xiàng)目雖多，政策雖好，其簽約率至今不能得到提高。原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖5月18日透露，“去年國(guó)家提出的超過(guò)1.6萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目單中，還有80%待落實(shí)。”
“全國(guó)各地大致有10%至20%簽訂了合同。”發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三日前對(duì)PPP項(xiàng)目有關(guān)的質(zhì)疑做出回應(yīng)時(shí)表示，有的省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量多、投資大，但恐怕還有不少的項(xiàng)目不具備實(shí)施的條件。
主抓PPP項(xiàng)目的財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌透露，PPP項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。
“1043個(gè)項(xiàng)目不會(huì)都落地，不會(huì)集中落地，會(huì)在未來(lái)一兩年內(nèi)逐步落地，有助于穩(wěn)增長(zhǎng)。”金永祥分析說(shuō)。“政府推PPP項(xiàng)目的確需要一個(gè)過(guò)程。一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目，需要花費(fèi)的時(shí)間一般為一年，最快的也要半年。我們做的池州的PPP項(xiàng)目，時(shí)間是8個(gè)月。政府推出的項(xiàng)目不可能100%的簽約。”
