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        2015-05-25   作者:記者 陳鋼 葉前 沈汝發(fā) 郭強采寫  來源:經濟參考報
        【字號

          1.一哄而上發(fā)展新興產業(yè) 2.一刀切盲目追求高級化 3.轉型升級寄望一步到位 4.專家提醒防止為調結構而調結構

          “未來三五年內,如果企業(yè)沒有找到自身的發(fā)展路線,兩萬家LED照明企業(yè)中可能僅有1/4能生存下來。”中國照明學會秘書長竇林平曾提醒說,在產業(yè)發(fā)展迅速的同時,也要警惕背后的危機。
          LED產業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域。以發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)為契機,引領產業(yè)轉型升級,促使我國工業(yè)化進入新階段,這基本成為共識。然而,《經濟參考報》記者在東中西部十余個省市調研發(fā)現(xiàn),許多地區(qū)在轉型升級中一哄而上盲目發(fā)展新興產業(yè),造成產能急劇擴張。除此之外,一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè);在落實過程中,為了政績不顧客觀規(guī)律追求速成,指望轉型升級一步到位,追求“畢其功于一役”。這些實踐中出現(xiàn)的誤區(qū),也阻礙了轉型升級的順利進行。

          喜新厭舊 一哄而上發(fā)展新興產業(yè)

          在我國產業(yè)調整過程中,“增”“減”過度依賴行政手段。當前各地在轉型升級中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產業(yè)的現(xiàn)象比較突出,新能源、新材料、光電信息等新興產業(yè)“遍地開花”,出現(xiàn)過熱勢頭。與之相伴的,則是產能過剩正從傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)擴散。
          轉變經濟發(fā)展方式,實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化、產業(yè)水平升級,是我國“十二五”規(guī)劃的一條主線,也是未來五年仍將面臨的突出任務。伴隨“十二五”后半段經濟下行壓力加大,新舊增長點青黃不接,生態(tài)環(huán)境資源約束日益強化,這預示著未來五年轉型升級將進入時間緊迫、任務艱巨的“窗口期”。
          《經濟參考報》記者了解到,產業(yè)結構轉型升級一方面要壓縮傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后和過剩產能;另一方面要增加新興產業(yè)比重、優(yōu)化產業(yè)結構。然而多年來,產業(yè)調整“增”“減”的行政色彩濃厚,負面效應突出。
          記者調研發(fā)現(xiàn),從東部沿海到中西部,各地謀劃布局產業(yè)結構趨同嚴重,言必稱新能源、新材料、移動互聯(lián)網、現(xiàn)代金融、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產業(yè),存在“一刀切”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位地方官員表示:“這些年各地大力推動的新興產業(yè)粗放、無序、同質化現(xiàn)象明顯,有的‘未大先衰’,比如光伏、LED。”
          我國光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說,近年來,光伏產業(yè)因與新興產業(yè)、高新技術等概念緊密相關,符合經濟轉型升級的要求而備受地方青睞,各地一哄而上發(fā)展光伏產業(yè),造成產能急劇擴張并陷入危機。“高峰時期,我國共有28個省市把光伏產業(yè)作為主導產業(yè)和產業(yè)結構調整的重點,共有超過280個地級市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產業(yè)基地的概念。”
          記者調研了解到,新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產業(yè)后塵的趨勢,產能過剩問題突出。
          專家分析,新興產業(yè)一哄而上的背后,是部分地方簡單地認為轉型升級就是要發(fā)展新興產業(yè),一些地方領導在談論轉型升級時總感覺“沒有培育出幾個新興產業(yè),轉型升級就不成功”。然而記者調研發(fā)現(xiàn),當前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產業(yè)、高新技術企業(yè),其實根本無“新”可言,從本質上說仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)。
          中部某省一家光電企業(yè)負責人向記者坦承,公司2012年被作為高新技術企業(yè)從廣東引到內地,但基本沒有什么研發(fā)人員,企業(yè)生產的LED燈具是高新技術產品,但在內地從事的主要還是簡單的加工制造,看中的主要也是當地相對充足和廉價的勞動力。
          “轉型升級轉的是經濟、效益的增長方式。”中南財經政法大學經濟學教授盧現(xiàn)祥說,發(fā)展新興產業(yè),如果只停留在價值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié),其效益增長方式還是用人口紅利換取低廉的加工費,不是真正的轉型升級。而與此相對應,傳統(tǒng)產業(yè)如果能在技術和管理等方面進行創(chuàng)新,同樣是實現(xiàn)了轉型升級。

          忽視差異 一刀切盲目追求高級化

          推進服務業(yè)綜合改革試點,放寬服務業(yè)對外資和民間資本準入,加快發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計……《經濟參考報》記者調研發(fā)現(xiàn),在經濟轉型升級過程中,許多區(qū)域實際相差較大甚至是處于不同發(fā)展階段的地區(qū)都不約而同地提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),盲目“求高”。
          基層干部和專家表示,我國東中西部地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等存在較大差異,產業(yè)發(fā)展階段、經濟發(fā)展水平上也存在較大差距,當前對于轉型升級的一些要求更多是基于發(fā)達地區(qū)處于工業(yè)化后期的發(fā)展現(xiàn)狀提出來的,而多數地區(qū)忽略區(qū)域發(fā)展實際、一刀切盲目“求高”式的轉型升級并不合理,其效果可能會適得其反。
          “第三產業(yè)增加值超過第二產業(yè)增加值是產業(yè)結構轉型升級的重要表現(xiàn),但并不是對所有區(qū)域、所有城市的統(tǒng)一要求。”廣東省社會科學院宏觀經濟研究所副研究員楊志云認為,就某一具體地區(qū)而言,其所處經濟環(huán)境、區(qū)位條件、資源稟賦、需求結構和開放水平等各不相同,其合理的產業(yè)結構也會大不一樣,因此“第三產業(yè)增加值超過第二產業(yè)增加值”至多只能作為一種參照,而不應奉為金科玉律使之教條化。
          “如果人為、盲目地追求產業(yè)結構高級化,提高第三產業(yè)比重,其結果可能是更多資源在政府干預下被錯配到服務業(yè)中,導致勞動生產率下降,經濟增長放緩,最終陷入‘中等收入陷阱’。”楊志云說。
          國家信息中心政策動向課題組認為,未來產業(yè)轉型升級中,需根據各地區(qū)不同發(fā)展階段與特點,出臺差異性政策,促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。其中,東部地區(qū)須比照發(fā)達國家成功經驗,加速實現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅動型經濟的轉變,成為我國創(chuàng)新經濟增長極;中西部地區(qū)則須加速過剩產能的淘汰進程,加快傳統(tǒng)產業(yè)改造與升級,實現(xiàn)經濟結構多元化,成為推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。
          江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說:“國家和各省都應根據區(qū)域發(fā)展實際,特別要注意到不同地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展階段不一樣,需制定差別化、梯度式的宏觀政策,推動經濟轉型升級。”

          急功近利 轉型升級寄望一步到位

          記者調研發(fā)現(xiàn),在轉型升級中,一些地方喜歡做“快功”,為了政績不顧客觀規(guī)律追求速成,指望轉型升級一步到位,追求“畢其功于一役”。政府和企業(yè)的急躁心態(tài)是轉型升級的重大障礙。
          記者在東部沿海一工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研時發(fā)現(xiàn),當地鋼鐵、水泥、電力等傳統(tǒng)工業(yè)在經濟發(fā)展中曾占有較大比重,經濟下行和環(huán)保壓力較大,為了符合轉型升級的要求,他們用兩年時間發(fā)展起一個號稱“擁有完整產業(yè)鏈和世界級領先技術水平”的光電產業(yè)園。“很多地方傳統(tǒng)產業(yè)升級是通過技術改革,而我們的轉型升級是一步到位,徹底轉型,搶占新興產業(yè)的制高點。”該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人自豪地告訴記者。
          “全國增速第一”“中部省份第幾”“在省會城市中排名”“在省內排名”……記者采訪中,基層時常談及的這些位次信息,也從一個側面反映出各地增長的壓力往往大于轉型升級的動力,區(qū)域之間“增長競賽”往往拖累了產業(yè)轉型升級。
          廣東省社科院副院長王珺說,轉型升級是“慢活”,而地方政府長期喜歡做“快功”,搞大投資、大建設。中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧認為,由于考核評價“重總量輕結構”等原因,多年來各地“數字比拼”慣性難止、唯GDP傾向嚴重,弱化了轉型升級的動力。比如,“十二五”規(guī)劃的GDP增長指標,全國是7%,而各省指標的加權平均達到10.5%。
          一位基層干部說,政府和企業(yè)主體的急躁心態(tài)是轉型升級的重大障礙。“任何事物的發(fā)展都需要循序漸進,大躍進的心態(tài)只會把企業(yè)逼到減產、破產的困境。從目前的情況看,各級政府對轉型升級比較熱心,制訂了很多戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策來加以促進。但是轉型升級不是搞運動,不能完全靠政府推動,更需要企業(yè)自主發(fā)展。政府需要做的是培養(yǎng)環(huán)境,提供條件,鼓勵企業(yè)走轉型升級的道路。”
          “轉型升級勢在必行,但不能急功近利,要充分認識到這是一個長期過程,不可能一蹴而就,也不可能一步到位。”江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說,未來五年轉型升級須穩(wěn)步推進,不能為了政績就不顧客觀規(guī)律追求速成。
          “發(fā)展永無止境,改革永無止境,經濟轉型升級不可能一勞永逸。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示,實現(xiàn)經濟轉型升級,必須切實提高經濟發(fā)展質量和效益,著力提升先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平,增強自主創(chuàng)新能力,推動經濟增長由主要依靠低成本要素組合驅動,轉向更多地依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動。

          專家提醒防止“為調結構而調結構”

          隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力、經濟結構的調整和優(yōu)化都將成為今后一段時期的“主旋律”。專家學者和基層干部認為,未來五年加快轉型升級步伐,既是跨越中等收入陷阱的前提,又面臨“動力轉換”的現(xiàn)實壓力,須既立足當下又著眼長遠,正確處理發(fā)展速度和質量效益、政府調控與市場機制、區(qū)域競爭與合作共贏三大關系。

          發(fā)展速度VS質量效益

          未來五年,我國工業(yè)化進程較快、創(chuàng)新驅動力較強的區(qū)域會進入轉型升級“快車道”,而對于中西部多數地區(qū)而言,將面臨加快發(fā)展與轉型升級的“雙重壓力”。尊重地區(qū)發(fā)展差異,處理好發(fā)展速度和質量效益的關系十分重要。
          既要防止唯GDP、繼續(xù)追求高增長,也要防止“為了調結構而調結構、為了調速度而調速度”。轉型升級應根據各地不同發(fā)展階段與特點,出臺差異性政策,促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。
          另外,追求質量效益型增長,應高度重視“效率提升”,特別是提高投資效率。世界銀行駐中國首席經濟學家郝福滿認為,消費和增長是負相關,擴大消費的同時要保持經濟快速增長,投資就必須要高效。從中國發(fā)展來看,提高產能和投資的效率,需要加快推動金融領域等部門的逐步開放。
          北京大學教授林毅夫認為,我國在基礎設施、環(huán)保、社保、安居等領域還有很大的投資空間,如能切實改進投資提高效率,可以保持7%以上的經濟增速。
          為了提高基礎設施投資效率,應該從城鎮(zhèn)導向轉為產業(yè)導向。湖南省改革辦專職副主任秦國文說,多年來各地基礎設施建設都以城鎮(zhèn)為導向,城市在哪里,路就修到哪里,目前這種基礎設施投資已經趨于飽和。作為未來轉型升級的重要支撐,基礎設施建設應該轉為以產業(yè)為導向,比如在湘西,可以旅游業(yè)為導向完善路網建設。

          市長之手VS市場之手

          專家認為,未來五年轉型升級進入攻堅階段,處理好政府調控與市場機制的關系十分重要,政府行為方式和導向應該加快調整,從而更好地激發(fā)市場活力和內生動力。
          ——經濟管理加快從“審批型”轉為“服務型”。基層干部普遍認為,明晰政府與市場的關系,重在加快推進簡政放權,徹底打破“審批經濟”。基層發(fā)改部門干部表示,應該根據“中央政府改革是上篇,地方政府改革是下篇”的要求,真正把那些管得過死、卡得過嚴的審批權力交還給市場。
          ——考核“指揮棒”應該從重經濟總量轉為重經濟結構。“長期以來,各地對GDP等經濟指標的考核重總量輕結構,對轉型升級缺乏約束力”,西安石油大學西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧說,“作為轉型升級的導向,未來考核‘指揮棒’應該轉為重結構輕總量,促進地區(qū)之間、企業(yè)之間真正從比規(guī)模轉到比效益上來。”
          陜西省考核辦專職副主任郭志英介紹,2014年陜西省年度目標責任考核已經突出結構調整優(yōu)化,不僅降低了GDP增長率的分值,而且增設了第三產業(yè)增加值增長率、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率等指標。
          專家表示,未來五年,政府部門還應以科技資源、人力資源建設為重點,增強產業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的要素基礎,比如優(yōu)化教育結構培養(yǎng)高水平的技術人員,加強知識產權保護,發(fā)展多元化的融資渠道等等。
          ——產業(yè)政策應從選擇型轉為普惠型。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為,長期以來政府部門制定產業(yè)政策時,往往對需要優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)實施一系列優(yōu)惠政策,這種“選擇型”政策有利于少數產業(yè)非均衡發(fā)展,但往往顧此失彼,“水多了加面,面多了加水”,帶來新的結構失衡。
          專家認為,部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經說明,產業(yè)政策的負效應很大,政府一規(guī)劃,銀行貸款、基金、政府投資都跟著上,產能就容易過剩。從日本、韓國的發(fā)展歷程來看,進入工業(yè)化后期,產業(yè)政策既要逐步淡化,更要從選擇性轉向普惠性和競爭性。未來五年要發(fā)揮產業(yè)政策的作用,應該盡量減少對個別行業(yè)的傾斜配置,重點促進更具有普遍性的公共設施建設、共性技術研發(fā)、人力資本提升和消除產業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

          區(qū)域競爭VS合作共贏

          “從‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展到長江經濟帶,我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局正從平面布局為主向平面布局與立體布局并重轉變,從主要著眼內部調整轉向國內外聯(lián)動轉變。”中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲等專家認為,未來五年,區(qū)域布局的優(yōu)化將為轉型升級拓展騰挪空間,提供新的引擎。
          ——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應切實做到優(yōu)勢互補錯位發(fā)展。“京津冀協(xié)同發(fā)展不僅提高資源和要素空間配置效率,而且將為我國生產力布局的優(yōu)化提供新的思路和范式。”陜西西咸新區(qū)管委會常務副主任王軍說,“以京津冀協(xié)同發(fā)展為例,考慮到三地處于同一個資源板塊,如果根據環(huán)境資源承載能力、人力資源、區(qū)位交通等條件,將北京的非首都核心功能及核心功能中下端向更廣的區(qū)域疏解,將會產生廣泛的效應。”
          ——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略須防止重復建設和同質化競爭。比如,近幾年重慶、鄭州、西安、武漢、成都等地都開通了中歐貨運班列,運力超過需求,帶來重復競爭,有待于進行資源整合。
          專家認為,過去各地競爭主要是比政策、比優(yōu)惠甚至比“帽子”,各個部門也愿意給地方“戴帽子”,導致實驗區(qū)、先行區(qū)等等泛濫,帶來了市場碎片化。未來五年,市場競爭應加快轉向質量型差異化為主的競爭,政策導向要趨向統(tǒng)一全國市場,全面提高資源配置的效率。
          中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧說,目前我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已達80多個,長期以來演化為地方政府主導的GDP競爭的重要載體,未來應該防止這種現(xiàn)象持續(xù)。

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