“未來三五年內，如果企業(yè)沒有找到自身的發(fā)展路線，兩萬家LED照明企業(yè)中可能僅有1／4能生存下來。”中國照明學會秘書長竇林平曾提醒說，在產業(yè)發(fā)展迅速的同時，也要警惕背后的危機。
LED產業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域。以發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)為契機，引領產業(yè)轉型升級，促使我國工業(yè)化進入新階段，這基本成為共識。然而，《經濟參考報》記者在東中西部十余個省市調研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在轉型升級中一哄而上盲目發(fā)展新興產業(yè)，造成產能急劇擴張。除此之外，一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；在落實過程中，為了政績不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉型升級一步到位，追求“畢其功于一役”。這些實踐中出現(xiàn)的誤區(qū)，也阻礙了轉型升級的順利進行。
喜新厭舊 一哄而上發(fā)展新興產業(yè)
在我國產業(yè)調整過程中，“增”“減”過度依賴行政手段。當前各地在轉型升級中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產業(yè)的現(xiàn)象比較突出，新能源、新材料、光電信息等新興產業(yè)“遍地開花”，出現(xiàn)過熱勢頭。與之相伴的，則是產能過剩正從傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)擴散。
轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化、產業(yè)水平升級，是我國“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是未來五年仍將面臨的突出任務。伴隨“十二五”后半段經濟下行壓力加大，新舊增長點青黃不接，生態(tài)環(huán)境資源約束日益強化，這預示著未來五年轉型升級將進入時間緊迫、任務艱巨的“窗口期”。
《經濟參考報》記者了解到，產業(yè)結構轉型升級一方面要壓縮傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后和過剩產能；另一方面要增加新興產業(yè)比重、優(yōu)化產業(yè)結構。然而多年來，產業(yè)調整“增”“減”的行政色彩濃厚，負面效應突出。
記者調研發(fā)現(xiàn)，從東部沿海到中西部，各地謀劃布局產業(yè)結構趨同嚴重，言必稱新能源、新材料、移動互聯(lián)網、現(xiàn)代金融、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產業(yè)，存在“一刀切”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位地方官員表示：“這些年各地大力推動的新興產業(yè)粗放、無序、同質化現(xiàn)象明顯，有的‘未大先衰’，比如光伏、LED。”
我國光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說，近年來，光伏產業(yè)因與新興產業(yè)、高新技術等概念緊密相關，符合經濟轉型升級的要求而備受地方青睞，各地一哄而上發(fā)展光伏產業(yè)，造成產能急劇擴張并陷入危機。“高峰時期，我國共有28個省市把光伏產業(yè)作為主導產業(yè)和產業(yè)結構調整的重點，共有超過280個地級市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產業(yè)基地的概念。”
記者調研了解到，新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產業(yè)后塵的趨勢，產能過剩問題突出。
專家分析，新興產業(yè)一哄而上的背后，是部分地方簡單地認為轉型升級就是要發(fā)展新興產業(yè)，一些地方領導在談論轉型升級時總感覺“沒有培育出幾個新興產業(yè)，轉型升級就不成功”。然而記者調研發(fā)現(xiàn)，當前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產業(yè)、高新技術企業(yè)，其實根本無“新”可言，從本質上說仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)。
中部某省一家光電企業(yè)負責人向記者坦承，公司2012年被作為高新技術企業(yè)從廣東引到內地，但基本沒有什么研發(fā)人員，企業(yè)生產的LED燈具是高新技術產品，但在內地從事的主要還是簡單的加工制造，看中的主要也是當地相對充足和廉價的勞動力。
“轉型升級轉的是經濟、效益的增長方式。”中南財經政法大學經濟學教授盧現(xiàn)祥說，發(fā)展新興產業(yè)，如果只停留在價值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，其效益增長方式還是用人口紅利換取低廉的加工費，不是真正的轉型升級。而與此相對應，傳統(tǒng)產業(yè)如果能在技術和管理等方面進行創(chuàng)新，同樣是實現(xiàn)了轉型升級。
忽視差異 一刀切盲目追求高級化
推進服務業(yè)綜合改革試點，放寬服務業(yè)對外資和民間資本準入，加快發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計……《經濟參考報》記者調研發(fā)現(xiàn)，在經濟轉型升級過程中，許多區(qū)域實際相差較大甚至是處于不同發(fā)展階段的地區(qū)都不約而同地提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盲目“求高”。
基層干部和專家表示，我國東中西部地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等存在較大差異，產業(yè)發(fā)展階段、經濟發(fā)展水平上也存在較大差距，當前對于轉型升級的一些要求更多是基于發(fā)達地區(qū)處于工業(yè)化后期的發(fā)展現(xiàn)狀提出來的，而多數地區(qū)忽略區(qū)域發(fā)展實際、一刀切盲目“求高”式的轉型升級并不合理，其效果可能會適得其反。
“第三產業(yè)增加值超過第二產業(yè)增加值是產業(yè)結構轉型升級的重要表現(xiàn)，但并不是對所有區(qū)域、所有城市的統(tǒng)一要求。”廣東省社會科學院宏觀經濟研究所副研究員楊志云認為，就某一具體地區(qū)而言，其所處經濟環(huán)境、區(qū)位條件、資源稟賦、需求結構和開放水平等各不相同，其合理的產業(yè)結構也會大不一樣，因此“第三產業(yè)增加值超過第二產業(yè)增加值”至多只能作為一種參照，而不應奉為金科玉律使之教條化。
“如果人為、盲目地追求產業(yè)結構高級化，提高第三產業(yè)比重，其結果可能是更多資源在政府干預下被錯配到服務業(yè)中，導致勞動生產率下降，經濟增長放緩，最終陷入‘中等收入陷阱’。”楊志云說。
國家信息中心政策動向課題組認為，未來產業(yè)轉型升級中，需根據各地區(qū)不同發(fā)展階段與特點，出臺差異性政策，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。其中，東部地區(qū)須比照發(fā)達國家成功經驗，加速實現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅動型經濟的轉變，成為我國創(chuàng)新經濟增長極；中西部地區(qū)則須加速過剩產能的淘汰進程，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造與升級，實現(xiàn)經濟結構多元化，成為推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。
江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說：“國家和各省都應根據區(qū)域發(fā)展實際，特別要注意到不同地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展階段不一樣，需制定差別化、梯度式的宏觀政策，推動經濟轉型升級。”
急功近利 轉型升級寄望一步到位
記者調研發(fā)現(xiàn)，在轉型升級中，一些地方喜歡做“快功”，為了政績不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉型升級一步到位，追求“畢其功于一役”。政府和企業(yè)的急躁心態(tài)是轉型升級的重大障礙。
記者在東部沿海一工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研時發(fā)現(xiàn)，當地鋼鐵、水泥、電力等傳統(tǒng)工業(yè)在經濟發(fā)展中曾占有較大比重，經濟下行和環(huán)保壓力較大，為了符合轉型升級的要求，他們用兩年時間發(fā)展起一個號稱“擁有完整產業(yè)鏈和世界級領先技術水平”的光電產業(yè)園。“很多地方傳統(tǒng)產業(yè)升級是通過技術改革，而我們的轉型升級是一步到位，徹底轉型，搶占新興產業(yè)的制高點。”該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人自豪地告訴記者。
“全國增速第一”“中部省份第幾”“在省會城市中排名”“在省內排名”……記者采訪中，基層時常談及的這些位次信息，也從一個側面反映出各地增長的壓力往往大于轉型升級的動力，區(qū)域之間“增長競賽”往往拖累了產業(yè)轉型升級。
廣東省社科院副院長王珺說，轉型升級是“慢活”，而地方政府長期喜歡做“快功”，搞大投資、大建設。中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧認為，由于考核評價“重總量輕結構”等原因，多年來各地“數字比拼”慣性難止、唯GDP傾向嚴重，弱化了轉型升級的動力。比如，“十二五”規(guī)劃的GDP增長指標，全國是7％，而各省指標的加權平均達到10.5％。
一位基層干部說，政府和企業(yè)主體的急躁心態(tài)是轉型升級的重大障礙。“任何事物的發(fā)展都需要循序漸進，大躍進的心態(tài)只會把企業(yè)逼到減產、破產的困境。從目前的情況看，各級政府對轉型升級比較熱心，制訂了很多戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策來加以促進。但是轉型升級不是搞運動，不能完全靠政府推動，更需要企業(yè)自主發(fā)展。政府需要做的是培養(yǎng)環(huán)境，提供條件，鼓勵企業(yè)走轉型升級的道路。”
“轉型升級勢在必行，但不能急功近利，要充分認識到這是一個長期過程，不可能一蹴而就，也不可能一步到位。”江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長董福長說，未來五年轉型升級須穩(wěn)步推進，不能為了政績就不顧客觀規(guī)律追求速成。
“發(fā)展永無止境，改革永無止境，經濟轉型升級不可能一勞永逸。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示，實現(xiàn)經濟轉型升級，必須切實提高經濟發(fā)展質量和效益，著力提升先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，增強自主創(chuàng)新能力，推動經濟增長由主要依靠低成本要素組合驅動，轉向更多地依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動。
隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力、經濟結構的調整和優(yōu)化都將成為今后一段時期的“主旋律”。專家學者和基層干部認為，未來五年加快轉型升級步伐，既是跨越中等收入陷阱的前提，又面臨“動力轉換”的現(xiàn)實壓力，須既立足當下又著眼長遠，正確處理發(fā)展速度和質量效益、政府調控與市場機制、區(qū)域競爭與合作共贏三大關系。
發(fā)展速度VS質量效益
未來五年，我國工業(yè)化進程較快、創(chuàng)新驅動力較強的區(qū)域會進入轉型升級“快車道”，而對于中西部多數地區(qū)而言，將面臨加快發(fā)展與轉型升級的“雙重壓力”。尊重地區(qū)發(fā)展差異，處理好發(fā)展速度和質量效益的關系十分重要。
既要防止唯GDP、繼續(xù)追求高增長，也要防止“為了調結構而調結構、為了調速度而調速度”。轉型升級應根據各地不同發(fā)展階段與特點，出臺差異性政策，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展。
另外，追求質量效益型增長，應高度重視“效率提升”，特別是提高投資效率。世界銀行駐中國首席經濟學家郝福滿認為，消費和增長是負相關，擴大消費的同時要保持經濟快速增長，投資就必須要高效。從中國發(fā)展來看，提高產能和投資的效率，需要加快推動金融領域等部門的逐步開放。
北京大學教授林毅夫認為，我國在基礎設施、環(huán)保、社保、安居等領域還有很大的投資空間，如能切實改進投資提高效率，可以保持7％以上的經濟增速。
為了提高基礎設施投資效率，應該從城鎮(zhèn)導向轉為產業(yè)導向。湖南省改革辦專職副主任秦國文說，多年來各地基礎設施建設都以城鎮(zhèn)為導向，城市在哪里，路就修到哪里，目前這種基礎設施投資已經趨于飽和。作為未來轉型升級的重要支撐，基礎設施建設應該轉為以產業(yè)為導向，比如在湘西，可以旅游業(yè)為導向完善路網建設。
市長之手VS市場之手
專家認為，未來五年轉型升級進入攻堅階段，處理好政府調控與市場機制的關系十分重要，政府行為方式和導向應該加快調整，從而更好地激發(fā)市場活力和內生動力。
——經濟管理加快從“審批型”轉為“服務型”。基層干部普遍認為，明晰政府與市場的關系，重在加快推進簡政放權，徹底打破“審批經濟”。基層發(fā)改部門干部表示，應該根據“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”的要求，真正把那些管得過死、卡得過嚴的審批權力交還給市場。
——考核“指揮棒”應該從重經濟總量轉為重經濟結構。“長期以來，各地對GDP等經濟指標的考核重總量輕結構，對轉型升級缺乏約束力”，西安石油大學西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧說，“作為轉型升級的導向，未來考核‘指揮棒’應該轉為重結構輕總量，促進地區(qū)之間、企業(yè)之間真正從比規(guī)模轉到比效益上來。”
陜西省考核辦專職副主任郭志英介紹，2014年陜西省年度目標責任考核已經突出結構調整優(yōu)化，不僅降低了GDP增長率的分值，而且增設了第三產業(yè)增加值增長率、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率等指標。
專家表示，未來五年，政府部門還應以科技資源、人力資源建設為重點，增強產業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的要素基礎，比如優(yōu)化教育結構培養(yǎng)高水平的技術人員，加強知識產權保護，發(fā)展多元化的融資渠道等等。
——產業(yè)政策應從選擇型轉為普惠型。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，長期以來政府部門制定產業(yè)政策時，往往對需要優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)實施一系列優(yōu)惠政策，這種“選擇型”政策有利于少數產業(yè)非均衡發(fā)展，但往往顧此失彼，“水多了加面，面多了加水”，帶來新的結構失衡。
專家認為，部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經說明，產業(yè)政策的負效應很大，政府一規(guī)劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上，產能就容易過剩。從日本、韓國的發(fā)展歷程來看，進入工業(yè)化后期，產業(yè)政策既要逐步淡化，更要從選擇性轉向普惠性和競爭性。未來五年要發(fā)揮產業(yè)政策的作用，應該盡量減少對個別行業(yè)的傾斜配置，重點促進更具有普遍性的公共設施建設、共性技術研發(fā)、人力資本提升和消除產業(yè)發(fā)展的制度性障礙。
區(qū)域競爭VS合作共贏
“從‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展到長江經濟帶，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局正從平面布局為主向平面布局與立體布局并重轉變，從主要著眼內部調整轉向國內外聯(lián)動轉變。”中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲等專家認為，未來五年，區(qū)域布局的優(yōu)化將為轉型升級拓展騰挪空間，提供新的引擎。
——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應切實做到優(yōu)勢互補錯位發(fā)展。“京津冀協(xié)同發(fā)展不僅提高資源和要素空間配置效率，而且將為我國生產力布局的優(yōu)化提供新的思路和范式。”陜西西咸新區(qū)管委會常務副主任王軍說，“以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，考慮到三地處于同一個資源板塊，如果根據環(huán)境資源承載能力、人力資源、區(qū)位交通等條件，將北京的非首都核心功能及核心功能中下端向更廣的區(qū)域疏解，將會產生廣泛的效應。”
——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略須防止重復建設和同質化競爭。比如，近幾年重慶、鄭州、西安、武漢、成都等地都開通了中歐貨運班列，運力超過需求，帶來重復競爭，有待于進行資源整合。
專家認為，過去各地競爭主要是比政策、比優(yōu)惠甚至比“帽子”，各個部門也愿意給地方“戴帽子”，導致實驗區(qū)、先行區(qū)等等泛濫，帶來了市場碎片化。未來五年，市場競爭應加快轉向質量型差異化為主的競爭，政策導向要趨向統(tǒng)一全國市場，全面提高資源配置的效率。
中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧說，目前我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已達80多個，長期以來演化為地方政府主導的GDP競爭的重要載體，未來應該防止這種現(xiàn)象持續(xù)。
