摘要：根據意見，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。
記者20日從中國政府網獲悉，國務院辦公廳印發(fā)加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見，提出了包括加快高速寬帶網絡建設、推動電信企業(yè)降低網費、有序開放電信市場等十四條意見。
根據意見，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。
此外，寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。
意見全文如下
一、 加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率
（一）加快高速寬帶網絡建設。加快推進全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務，開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農村和中西部地區(qū)寬帶網絡建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設，著力縮小“數字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。
到2015年底，全國設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區(qū)市城區(qū)實現全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。
到2017年底，全國所有設區(qū)市城區(qū)和大部分非設區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。
（二）提升骨干網絡容量和網間互通能力。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統，持續(xù)提升骨干傳輸網絡容量。優(yōu)化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯帶寬和流量轉接能力。
（三）加強應用基礎設施建設。加快推動內容分發(fā)網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網絡流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進向下一代互聯網演進升級。提升網站服務能力，增加主要業(yè)務應用帶寬配置，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網絡協同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網體驗。
（四）深入推進電信基礎設施共建共享。創(chuàng)新電信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統一建設和專業(yè)化運營，全力保障4G網絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進“三網融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國。
二、 有效降低網絡資費，持續(xù)提升服務水平
（五）推動電信企業(yè)降低網費。電信企業(yè)要增強服務能力，多措并舉，實現網絡資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利于民。引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網絡提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。
（六）提高電信企業(yè)運營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯網企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業(yè)化分工合作，探索產業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住“互聯網+”、云計算、物聯網、大數據等發(fā)展機遇，積極開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務品種，提高服務質量，加快培育新的利潤增長點。
（七）有序開放電信市場。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務質量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進移動通信轉售業(yè)務開放試點，2016年實現全面開放。充分發(fā)揮通信網和有線電視網信息基礎設施的作用，加快全國有線電視網整合，推動基礎信息網絡平等互聯，盡快提升網絡能力，為消費者提供高速優(yōu)質服務。
（八）加強電信市場監(jiān)管。加強電信監(jiān)管隊伍建設，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。加強互聯網骨干網通信質量監(jiān)管，保障網間互聯暢通。加大網絡數據和用戶信息保護力度，加快網絡信息安全配套工程建設。加快建設對木馬和僵尸病毒、移動互聯網惡意程序的監(jiān)測和處置等技術手段，建立完善移動互聯網應用程序安全管理機制，營造安全可靠的網絡運行環(huán)境。
（九）提升公共服務水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫(yī)療優(yōu)質資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業(yè)等信息實現全國聯網，充分發(fā)揮寬帶網絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網絡建設發(fā)展的相互促進作用。
三、 完善配套支持政策，強化組織落實
（十）推進簡政放權。對通信建設資質資格審批等已經取消或下放的相關行政許可事項和非行政許可審批事項，各有關部門要加強督促檢查，確保落實到位。要進一步改進行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業(yè)經營活動創(chuàng)造便利條件。要堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，積極推進電子政務和政務公開，加快實現網上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，著力提升工作效率，不斷提高服務能力和管理水平，切實減輕企業(yè)負擔，充分激發(fā)市場活力。
（十一）完善配套支持政策。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，加快農村寬帶基礎設施建設。結合無線電頻率占用費統籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導作用，持續(xù)支持農村及偏遠地區(qū)寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，支持基礎薄弱區(qū)域寬帶基礎設施升級改造。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統籌考慮寬帶網絡作為戰(zhàn)略性公共基礎設施的定位，優(yōu)化完善基礎電信企業(yè)經營業(yè)績考核體系。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機制，加快環(huán)評進度。各地要對基礎電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng)空間的寬帶網絡給予適當補貼。
（十二）完善寬帶網絡標準。工業(yè)和信息化部要抓緊完善網絡速率監(jiān)測標準、電信服務質量標準等并抓好組織實施，加快建設“寬帶中國”地圖及網速監(jiān)測平臺，發(fā)布各地、各企業(yè)寬帶速率權威信息，促進企業(yè)有序競爭，接受用戶監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行到位。
（十三）全面保障寬帶網絡建設通行。各地要在經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。市政設施和政府機關、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設，進一步明確寬帶網絡的戰(zhàn)略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。
（十四）規(guī)范通信建設行為。各地要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施規(guī)劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范，落實小區(qū)紅線內通信管道等配套設施建設。支持現有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償。
各地區(qū)、各有關部門要充分認識加快寬帶網絡提速降費工作的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照本意見要求，加強組織領導，明確工作責任，切實落實好各項任務措施。充分發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協調小組作用，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，形成工作合力，共同推進寬帶網絡提速降費，積極制定實施財稅、土地、建設、環(huán)評、企業(yè)經營業(yè)績考核等方面支持政策。工業(yè)和信息化部要加強與相關部門的協調，做好統籌推動和督促檢查，每年向社會公布全國和各地區(qū)實施情況，接受社會監(jiān)督，重大情況及時報國務院。
