《中國(guó)制造2025》統(tǒng)籌考慮我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，根據(jù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的總體要求，提出實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)用三個(gè)十年的努力，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、對(duì)制造強(qiáng)國(guó)的基本認(rèn)識(shí)
一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的“強(qiáng)”、“弱”是與他國(guó)比較而言的，是相對(duì)的，因此對(duì)于制造強(qiáng)國(guó)的判斷應(yīng)突出與其他國(guó)家相比較的優(yōu)勢(shì)。縱觀美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)國(guó)之路可以看出，具備規(guī)模雄厚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際主導(dǎo)地位突出的制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和繁榮及國(guó)家安全的基礎(chǔ)。
（一）制造強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵
目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于“制造強(qiáng)國(guó)”的概念和內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的描述。通過對(duì)一些有代表性的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行梳理和研究，大致上可以將“制造強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵概括為以下三個(gè)方面：一是規(guī)模和效益并舉。從美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等公認(rèn)的制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程來看，最基本的特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提高。二是具有較高國(guó)際分工中地位。當(dāng)今多數(shù)制造強(qiáng)國(guó)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造占比較高，在國(guó)際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用使其擁有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是具有較好的發(fā)展?jié)摿Α２徽撌羌扔械闹圃鞆?qiáng)國(guó)，還是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的“潛在”強(qiáng)國(guó)，都要求具有良好的發(fā)展?jié)摿ΑＲ詮?qiáng)大的自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續(xù)發(fā)展的能力。
（二）制造強(qiáng)國(guó)的主要特征
現(xiàn)有的制造強(qiáng)國(guó)主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：一是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。反映了制造業(yè)發(fā)展的實(shí)力基礎(chǔ)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、具有成熟健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當(dāng)比重。二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。三是良好的質(zhì)量效益。體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際地位，表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價(jià)值高、占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)等。四是持續(xù)的發(fā)展能力。體現(xiàn)高端化發(fā)展能力和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ憩F(xiàn)為具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。
二、提出制造強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的主要依據(jù)
《中國(guó)制造2025》結(jié)合我國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：
一是基于對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認(rèn)識(shí)。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體系，總體規(guī)模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且成為支撐世界經(jīng)濟(jì)的重要力量，已經(jīng)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，同時(shí)也擁有趕超現(xiàn)有強(qiáng)國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境和資源條件。但是，與世界制造強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)制造業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率、信息化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面仍存在一系列突出問題，實(shí)現(xiàn)趕超和跨越的任務(wù)緊迫而又艱巨。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，在我國(guó)當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)有著重要的意義。唯有實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，才能為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
二是基于對(duì)世界制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展水平的總體研判。根據(jù)制造強(qiáng)國(guó)特征，工程院“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”課題組構(gòu)建了由4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的制造業(yè)評(píng)價(jià)體系。經(jīng)過專家打分測(cè)算，提出了表征各主要工業(yè)化國(guó)家歷年來制造業(yè)相對(duì)強(qiáng)弱的綜合指數(shù)，并根據(jù)2012年各國(guó)的制造業(yè)綜合指數(shù)劃分為三個(gè)國(guó)家方陣：美國(guó)處于第一方陣，德國(guó)、日本處于第二方陣；中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)處于第三方陣。
三是基于對(duì)我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的前瞻預(yù)測(cè)。一方面，通過比較美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程至今制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中一些核心要素年度增長(zhǎng)率和在年度強(qiáng)國(guó)指數(shù)增長(zhǎng)中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國(guó)家工業(yè)化后期至今的制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程路徑普遍規(guī)律，為我國(guó)2015—2050年的制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程提供參考。另一方面，充分對(duì)接黨的十八大報(bào)告所確立的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化等一些列國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的要求，并與國(guó)家“十二五”《綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2010—2015）》、《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行銜接。三個(gè)十年的階段性目標(biāo)，既是基于我國(guó)所處特定階段與國(guó)情的合理性預(yù)測(cè)，又是我國(guó)縮小與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的必然要求和奮斗方向。
三、中國(guó)制造“三步走”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容
《中國(guó)制造2025》對(duì)構(gòu)成制造強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)的發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)，將建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程大致分為三個(gè)階段：
第一階段，到2025年，綜合指數(shù)接近德國(guó)、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國(guó)水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)制造業(yè)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺(tái)階，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
第二階段，到2035年，綜合指數(shù)達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣前列國(guó)家的水平，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國(guó)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
第三階段，到2045年，乃至建國(guó)一百周年時(shí)，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國(guó)家的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
