總體任務(wù)：國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)
國(guó)企改革：完善國(guó)企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的
“1+15”體系系官方首次亮相;同時(shí)，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場(chǎng)在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯
金融改革：四個(gè)重點(diǎn)已經(jīng)圈定。一是制定完善金融市場(chǎng)體系實(shí)施方案;二是包括利率市場(chǎng)化改革、資本項(xiàng)目可兌換在內(nèi)的金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放取得新突破;三是多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善;四是保險(xiǎn)市場(chǎng)保障作用得到充分發(fā)揮
國(guó)企改革圈定“1+15”體系 重組潮將再現(xiàn)
記者 王雪青
作為經(jīng)濟(jì)體制改革大棋盤(pán)的一顆重要棋子，國(guó)企改革這塊“硬骨頭”的進(jìn)度備受期待。
國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，發(fā)出新的信號(hào)——國(guó)企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)，顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高。
有關(guān)專(zhuān)家對(duì)上證報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)在于完善國(guó)企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的
“1+15”體系系官方首次亮相;同時(shí)，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場(chǎng)在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。
首提“1+15”文件體系
“從《意見(jiàn)》對(duì)2015年國(guó)企改革重點(diǎn)工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見(jiàn)》有關(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有‘1+15’個(gè)文件，這是一個(gè)文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國(guó)企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)‘全面、深化’的概念，有很強(qiáng)的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國(guó)企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。”
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
國(guó)企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底，權(quán)威人士曾透露，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)可能以“1+N”形式發(fā)布，預(yù)計(jì)在今年一季度出臺(tái)。但時(shí)過(guò)多日，國(guó)企改革方案仍未落地，關(guān)于“N”也一直沒(méi)有官方的權(quán)威表述。本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，相較今年的中央政府工作報(bào)告，對(duì)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革這一任務(wù)又進(jìn)行了細(xì)化，著重要求形成綱領(lǐng)性文件，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容。
根據(jù)《意見(jiàn)》，“1”即為深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”則包括：制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，制定進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，完善中央企業(yè)分類(lèi)考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)，加快建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)，修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。
去年5月，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布過(guò)類(lèi)似文件，即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《2014意見(jiàn)》)，提出推進(jìn)投資體制、資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革、國(guó)企改革、新型城鎮(zhèn)化等9大任務(wù)。當(dāng)時(shí)，國(guó)企改革與科技體制等改革被并列為第四項(xiàng)改革任務(wù)。而今年的最新排列，國(guó)企改革提至改革的第二項(xiàng)，單獨(dú)成段并且細(xì)分為6項(xiàng)重點(diǎn)工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測(cè)，接下來(lái)國(guó)企改革的步伐有望加快。
從內(nèi)容來(lái)看，《2014意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”但在今年的《意見(jiàn)》中，“出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)”列為深化企業(yè)改革6項(xiàng)工作中的第3項(xiàng)，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為：“改革進(jìn)行到不同時(shí)期會(huì)有不同側(cè)重點(diǎn)，客觀來(lái)說(shuō)，過(guò)去一年的國(guó)企改革中存在部分單位或個(gè)人利用混改契機(jī)牟利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來(lái)更大范圍的國(guó)企改革，劃清底線和紅線必不可少。”
央企重組或掀新浪潮
“《意見(jiàn)》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’，這一新提法值得重視。”有國(guó)資委研究中心專(zhuān)家接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類(lèi)，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。
資本市場(chǎng)一直是央企資本運(yùn)作的重要平臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購(gòu)重組浪潮。
銀河國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，A股市場(chǎng)國(guó)有企業(yè)總市值為25.24萬(wàn)億元，占A股市場(chǎng)總市值的60.4%。“要善于運(yùn)用資本的力量，不管怎樣改、合并多少家，都要用資本市場(chǎng)，國(guó)企要力爭(zhēng)把80%的份額放在資本市場(chǎng)，把國(guó)有資本做活做新。”國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在全國(guó)兩會(huì)期間曾對(duì)上證報(bào)記者表示，國(guó)企目前存在的主要問(wèn)題，是要從單純的管理國(guó)企轉(zhuǎn)向如何讓國(guó)企更善于用好資本市場(chǎng)。
不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，需要理性看待央企合并潮。在南北車(chē)合并后，由于市場(chǎng)對(duì)“央企合并潮”的預(yù)期不斷升溫，各種關(guān)于央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的傳言甚囂塵上：中國(guó)石化與中國(guó)石油、中國(guó)中鐵與中國(guó)鐵建、中船工業(yè)與中船重工、中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通、寶鋼與武鋼、中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信等紛紛傳出合并消息，惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認(rèn)傳聞。
對(duì)此，李錦表示：“央企重組的背景是真的，動(dòng)因是真的，只是信息常常是不準(zhǔn)確的。央企合并將以分類(lèi)為基礎(chǔ)，目前分類(lèi)還沒(méi)有出臺(tái)，大規(guī)模的重組可能不會(huì)馬上出現(xiàn)。央企重組雖然有動(dòng)因，但是現(xiàn)在輿論推動(dòng)重組的一潮比一潮高，有點(diǎn)難以控制，應(yīng)該理性分析，投資者不能對(duì)央企重組抱有過(guò)早過(guò)高希望。”
“從為什么合并角度看，因?yàn)檠肫笫菄?guó)家隊(duì)，必須從央企地位與使命來(lái)考慮：一是國(guó)力增強(qiáng)，二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，三是國(guó)際安全，四是國(guó)家活力，五是國(guó)家穩(wěn)定，六是國(guó)資增值。”李錦認(rèn)為。
值得注意的是，近期出現(xiàn)多例央企高管負(fù)責(zé)人換位或者對(duì)調(diào)的現(xiàn)象，坊間猜測(cè)這是央企合并的前兆。對(duì)此，有國(guó)資專(zhuān)家對(duì)上證報(bào)記者分析：“此舉應(yīng)該主要是為了推進(jìn)國(guó)企改革。因?yàn)楦母锏暮诵木褪抢嬲{(diào)整，高管輪換也是為了打破既有的利益格局。”他認(rèn)為，“從目前來(lái)看，除了已有的兩宗央企合并，短期內(nèi)再出現(xiàn)央企合并的概率較小。在汽車(chē)、石油、軍工、建筑施工等板塊，合并的難度都很大。”
但趨勢(shì)已經(jīng)明朗。國(guó)資委官方微博公眾號(hào)“國(guó)資小新”此前透風(fēng)說(shuō)：“如今，中國(guó)企業(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期，兼并、分立、剝離等各類(lèi)重組動(dòng)作的頻率都會(huì)升高，由內(nèi)而外地革新將引導(dǎo)央企做優(yōu)做強(qiáng)做大。而未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)規(guī)律雙輪驅(qū)動(dòng)下，具備競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會(huì)適時(shí)出現(xiàn)。”
金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大
記者 李丹丹 馬婧妤
金融改革行至今日，已摸索涉入“深水區(qū)”，可謂拔寨前進(jìn)，步步為營(yíng)。《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，對(duì)推進(jìn)金融改革再度進(jìn)行全方面部署，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。
《意見(jiàn)》指出，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，健全多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)解決融資難、融資貴問(wèn)題。
從《意見(jiàn)》行文中也可以看出，近期金融改革的四個(gè)重點(diǎn)已經(jīng)圈定：一是制定完善金融市場(chǎng)體系實(shí)施方案;二是包括利率市場(chǎng)化改革、資本項(xiàng)目可兌換在內(nèi)的金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放取得新突破;三是多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善;四是保險(xiǎn)市場(chǎng)保障作用得到充分發(fā)揮。
注冊(cè)制漸行漸近 轉(zhuǎn)板機(jī)制有望年內(nèi)破題
實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革既是今年資本市場(chǎng)改革的重中之重，也是統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展的“牽牛鼻子”工程。《意見(jiàn)》再次明確提出實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，而建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制也有望在今年破題。
《意見(jiàn)》提出，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。
資深專(zhuān)家分析，從現(xiàn)行股票發(fā)行核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為實(shí)施注冊(cè)制，至少需要具備幾方面條件，一是證券法修改完畢并發(fā)布實(shí)施，為注冊(cè)制落地提供基本的法律前提;二是股票發(fā)行注冊(cè)制實(shí)施方案制定完畢，從操作層面明確注冊(cè)制實(shí)施的具體方式、步驟等;三是注冊(cè)制實(shí)施后股票發(fā)行的審核工作由交易所承擔(dān)，發(fā)行人、保薦機(jī)構(gòu)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，這些主體均需做好相應(yīng)準(zhǔn)備。
4月下旬，證券法修訂草案已完成全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議，草案明確了實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制的基本思路，同時(shí)提出了豁免注冊(cè)的情形，為開(kāi)展公募股權(quán)眾籌試點(diǎn)預(yù)留了制度空間。
按照立修法程序，證券法修訂草案須經(jīng)過(guò)三次審議并修改完善后方能發(fā)布實(shí)施。目前市場(chǎng)的普遍預(yù)期是，草案可于今年10月左右完成全部審議程序，屆時(shí)實(shí)施注冊(cè)制將具備法律前提。
而轉(zhuǎn)板機(jī)制的建立也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系已構(gòu)建起包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)，以及包括全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和地方區(qū)域性市場(chǎng)在內(nèi)的場(chǎng)外市場(chǎng)互為補(bǔ)充的格局。業(yè)內(nèi)人士指出，轉(zhuǎn)板機(jī)制應(yīng)當(dāng)是有上有下、可進(jìn)可出、在不同層次市場(chǎng)之間形成有機(jī)聯(lián)系的一整套體系。
據(jù)悉，按照有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，將從建立全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制入手先行先試，這一工作可望在年內(nèi)破題。
利率市場(chǎng)化僅差“臨門(mén)一腳”
《意見(jiàn)》指出，推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，適時(shí)推出面向機(jī)構(gòu)及個(gè)人發(fā)行的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，有序放松存款利率管制。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，健全中央銀行利率調(diào)控框架，不斷增強(qiáng)中央銀行利率調(diào)控能力。
實(shí)則，利率市場(chǎng)化進(jìn)行到今日，我國(guó)除存款外的利率管制已全面放開(kāi)，存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限不斷擴(kuò)大，已至基準(zhǔn)利率的1.5倍。可以說(shuō)，分層有序、差異化競(jìng)爭(zhēng)的存款利率定價(jià)格局基本形成。
同時(shí)，存款保險(xiǎn)制度的順利推出，以及市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制的建立和完善，為加快推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化奠定了良好的基礎(chǔ)。
央行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限的進(jìn)一步擴(kuò)大，是我國(guó)存款利率市場(chǎng)化改革的又一重要舉措。這不僅拓寬了金融機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)空間，有利于進(jìn)一步鍛煉金融機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)能力，促進(jìn)其加快經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型并提高金融服務(wù)水平，為最終放開(kāi)存款利率上限打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);也有利于資金價(jià)格更真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，推動(dòng)形成符合均衡水平和客戶意愿的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。
因此可以說(shuō)，目前距離存款利率上限打開(kāi)，距離完全的利率市場(chǎng)化，僅差“臨門(mén)一腳”。
年內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換有望基本實(shí)現(xiàn)
《意見(jiàn)》提出，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣跨境使用，擇機(jī)推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，提高可兌換條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。修訂外匯管理?xiàng)l例。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威認(rèn)為，中國(guó)有望于今年實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換，資本賬戶開(kāi)放預(yù)計(jì)在年內(nèi)取得重大進(jìn)展，并將促成2015年資本凈流入。他預(yù)測(cè)，政府或?qū)⒃诮衲甓径瘸雠_(tái)重要改革，推動(dòng)人民幣加入SDR貨幣籃子，人民幣今年入選SDR的可能性有四成，在2016年年底前入選的可能性將擴(kuò)大至七成。
而在張智威看來(lái)，資本賬戶開(kāi)放將利好今年資本市場(chǎng)、人民幣國(guó)際化乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資本凈流入將推高股票、債券等資產(chǎn)價(jià)格，并推動(dòng)人民幣升值。宏觀經(jīng)濟(jì)方面，資本賬戶開(kāi)放或?qū)⒂|發(fā)其他結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資金支持。雖然資本賬戶開(kāi)放可能會(huì)加劇跨境資本流動(dòng)的震蕩，但目前政府已對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)，并可能會(huì)出臺(tái)審慎的宏觀政策來(lái)嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。
年內(nèi)一批熱點(diǎn)政策仍可期待
記者 于祥明
18日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，列出了今年經(jīng)濟(jì)改革的清單。
《意見(jiàn)》提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。即，包括進(jìn)一步持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式;推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，深化電力等重點(diǎn)行業(yè)改革;推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展;推進(jìn)金融改革;加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等等改革。
對(duì)此，分析人士指出，今年接下來(lái)的六七八個(gè)月，重點(diǎn)領(lǐng)域的政策措施預(yù)計(jì)蜂擁而至。而從重點(diǎn)任務(wù)排序來(lái)看，國(guó)企改革或成為近期多方關(guān)注的改革焦點(diǎn)。
簡(jiǎn)政放權(quán)方面：推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步完善新藥注冊(cè)特殊審批機(jī)制。
投融資體制改革方面：研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，研究由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法等。
價(jià)格改革方面：放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格和部分鐵路運(yùn)價(jià)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，降低操作成本等。
公務(wù)用車(chē)制度改革方面：推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。出臺(tái)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
國(guó)企國(guó)資改革方面：出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)等。
支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)。
財(cái)稅體制改革方面：制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的配套辦法，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類(lèi)相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。
金融改革方面：制定健全銀行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制改革方案。出臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃。探索構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度框架。
推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，適時(shí)推出面向機(jī)構(gòu)及個(gè)人發(fā)行的大額存單，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)等。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面：統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。
農(nóng)村改革方面：制定深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份擴(kuò)大開(kāi)展以縣為單位的整體試點(diǎn)。研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)。分類(lèi)開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等。
科技體制改革方面：出臺(tái)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)文件，在一些省份系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。
外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面：完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方面，穩(wěn)步推進(jìn)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步向其他地方擴(kuò)展等。
實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃方面：?jiǎn)?dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行籌建工作。
生態(tài)文明制度建設(shè)方面：出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在9個(gè)省份開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)等。
國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革方面：抓緊制定林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、化解金融債務(wù)、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實(shí)施方案。出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)。
