國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委意見 32個“加快”傳遞提速信號
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國務(wù)院18日批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》（簡稱《意見》）。在共計萬余字、涉及39項(xiàng)具體改革內(nèi)容的《意見》全文中，提及改革的有170余處，提及“加快”的有32處。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計，包括出租車行業(yè)改革、注冊制、巨災(zāi)險在內(nèi)的大量在議改革措施已確定年內(nèi)落地。
僅僅2015年5月，國家層面就在城市公立醫(yī)院綜合改革、國際產(chǎn)能與裝備制造、地方政府融資平臺、非行政許可審批事項(xiàng)等領(lǐng)域推進(jìn)了多項(xiàng)改革措施，改革提速已成各界共識。“我們已經(jīng)進(jìn)入了改革的‘倒計時’階段，根據(jù)中央計劃，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。只剩5年了。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
《意見》中，很多近年來懸而未決的改革措施已經(jīng)明確年內(nèi)落地，涉及百姓生活方方面面，包括實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革、研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案、巨災(zāi)保險、深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見、積極推進(jìn)內(nèi)銷貨物選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。
此外，《意見》還明確將在年內(nèi)適時推出面向機(jī)構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單、研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，以及國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策和原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案。盡管內(nèi)容繁復(fù)，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，但專家認(rèn)為，梳理《意見》的脈絡(luò)后可以發(fā)現(xiàn)，整體改革思路除了提速之外，政府自身改革、財稅等領(lǐng)域均有比過去更進(jìn)一步的突破。專家認(rèn)為，39條具體內(nèi)容中，體現(xiàn)了三個特點(diǎn)，首先是以問題為導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題；第二，體現(xiàn)了自身改革特點(diǎn)，政府通過自身改革帶動重要領(lǐng)域改革；第三體現(xiàn)了立足當(dāng)前也著眼長遠(yuǎn)的態(tài)度。
張其佐認(rèn)為，如果不改革，很難在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的同時保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。實(shí)際上，在政府自身改革進(jìn)程中，已經(jīng)釋放出紅利。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，從就業(yè)和收入來看，一季度新增就業(yè)人數(shù)達(dá)320萬，居民收入增長8.1%，尤其農(nóng)民收入增長8.9%，大大快于GDP的增速。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)最大，民間投資占全部投資的比重上升為65%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重上升為51.6%，高于工業(yè)8.7個百分點(diǎn)。同時，工業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新升級步伐也在加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在不斷涌現(xiàn)。這些均是通過政府自身改革、簡政放權(quán)、投融資體制改革、商事制度改革等領(lǐng)域改革創(chuàng)新所帶來的。“在將來，改革還將持續(xù)釋放紅利。”張其佐說。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，《意見》總體還是按照十八屆三中全會既定的部署推進(jìn)財稅改革。按照三中全會精神，財稅改革分為三大部分。目前為止，預(yù)算改革進(jìn)展最快，其次是稅制改革，最后是中央和地方關(guān)系改革。《意見》中關(guān)于預(yù)算體制改革的內(nèi)容比較充實(shí)，而中央和地方政府間財政關(guān)系還在研究階段。在稅制改革方面，《意見》沒提推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，這和目前的實(shí)際情況比較相關(guān)。
“去年財稅改革推進(jìn)最快，各方面文件接連與公眾見面，今年對此前的部分文件做了一定調(diào)整。這與宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的影響有關(guān)。一些改革有利于經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，但短期內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)增長有影響，因此做一定延遲也是正常的。”不過汪德華也表示：“按照中央的思路，既要穩(wěn)增長，也要促改革，進(jìn)一步落實(shí)改革舉措，通過改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制部分，頗有新意。例如，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分，意見中對“先行先試”一帶而過，更多強(qiáng)調(diào)了自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣，包括投資管理、貿(mào)易便利化、金融和服務(wù)業(yè)開放以及海關(guān)創(chuàng)新措施等內(nèi)容的推廣，還提到“穩(wěn)步推進(jìn)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步向其他地方擴(kuò)展。”此外，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃部分，意見提到了“啟動實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目”，“完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。”這些均是較新的說法。
在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的實(shí)際情況下，張其佐認(rèn)為，當(dāng)下唯有堅(jiān)持改革，才能度過舊有經(jīng)濟(jì)增長乏力、新生經(jīng)濟(jì)增長尚未啟動的階段。利益集團(tuán)仍會在這一階段對改革進(jìn)行阻撓，2015年的這份改革《意見》從體制機(jī)制上保證了改革的持續(xù)進(jìn)行，也為明后年的改革，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
