英國大選結(jié)果近日塵埃落定，戴維·卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得議會下院絕大多數(shù)席位，卡梅倫成功獲得連任。保守黨獲勝意味著英國脫歐公投將正式提上議程。在公投舉行之前，英國和歐盟將就改革問題在未來兩年展開激烈博弈，這成為卡梅倫新任期內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，也令歐盟直視推進(jìn)一體化進(jìn)程中需要經(jīng)歷的改革之痛。
脫歐公投臨近
英國2015年議會選舉結(jié)果8日正式統(tǒng)計(jì)完畢，保守黨最終獲得下議院650個(gè)席位中的331個(gè)席位，工黨獲得232個(gè)席位。保守黨贏過半數(shù)席位，能夠單獨(dú)執(zhí)政，卡梅倫將連任首相。
5年前，卡梅倫成為英國200年以來最年輕的首相，如今將再次入主唐寧街10號。在贏得連任后發(fā)表的就職演說中，卡梅倫表示，過去5年，他所領(lǐng)導(dǎo)的英國政府在就業(yè)、教育和社會福利等方面取得了卓越的成就，今后將確保為勞動(dòng)人民服務(wù)，以及確保國家可以團(tuán)結(jié)一致。
卡梅倫就職演講時(shí)還強(qiáng)調(diào)，今后將會尊重英國人民的意愿，進(jìn)行關(guān)于英國是否退出歐盟的公投。卡梅倫2013年年初曾明確表示，若贏得連任，將最早在2017年年底通過公投決定是否留在歐盟。
據(jù)路透社報(bào)道，卡梅倫的發(fā)言人12日表示，卡梅倫希望可以早于2017年年底進(jìn)行脫歐公投，并希望將改變歐盟條款作為重新梳理與歐盟關(guān)系的一部分。這位發(fā)言人說：“如果可以我們將提前啟動(dòng)脫歐公投，我們的立場沒有任何改變。”
近幾年，英國黨派中反對歐盟的聲音日益強(qiáng)大，不過在英國，對脫歐的看法也存在巨大分歧。為爭取部分民族主義者和對歐洲持懷疑態(tài)度的選民，英國保守黨在競選中承諾將舉行脫歐公投，反對歐盟在一體化過程中“插手”英國的司法和內(nèi)政，將對歐盟移民采取更多限制措施。 英國工黨雖然一直主張英國繼續(xù)留在歐盟，但認(rèn)為需要推動(dòng)歐盟進(jìn)行必要的改革。工黨認(rèn)為，保守黨所承諾的脫歐公投將危及本國的出口經(jīng)濟(jì)，給英國的就業(yè)和家庭帶來危險(xiǎn)。在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下，英國應(yīng)當(dāng)成為歐盟的堅(jiān)定成員。英國反歐盟政黨獨(dú)立黨黨首奈杰爾·法拉奇在卡梅倫贏得連任后表示，將繼續(xù)倡導(dǎo)該黨有關(guān)英國需退出歐盟的主張。該黨派雖然在此次大選中僅獲得了一個(gè)議會席位，但是在全國總共贏得了約13%的投票，為該黨派歷史上最好的成績。
路透社的報(bào)道稱，本月早些時(shí)候的一項(xiàng)民調(diào)顯示，目前約有34%的英國人明確會投票留在歐盟，另有18%的人可能會投票留在英國；而18%的人明確會投票離開歐盟，14%的人可能會投票離開英國。
對于公投結(jié)果，有一些分析認(rèn)為，公投不太可能導(dǎo)致英國退出歐盟；如果卡梅倫在公投舉行之前能夠贏得歐盟作出重大讓步，將有利于英國繼續(xù)留在歐盟。英國48家集團(tuán)俱樂部主席斯蒂芬·佩里表示，相信卡梅倫會與歐盟一起找到辦法使英國繼續(xù)留在歐盟。卡梅倫也表示，將把在公投舉行之前與歐盟關(guān)系的梳理作為任期內(nèi)最重要的事情之一。
還有分析指出，保守黨內(nèi)部存在大量希望歐盟作出更大讓步甚至希望英國退出歐盟的聲音，卡梅倫必須做好準(zhǔn)備迎接這種來自內(nèi)部的壓力。資深保守黨議員戴維·戴維斯警告稱，卡梅倫需要爭取到一項(xiàng)好的協(xié)議，否則的話，60名左右的保守黨議員將投票支持英國退出歐盟。
英國歐盟艱難博弈在即
卡梅倫在歐盟改革問題上有明確的主張。他希望減少來自歐盟的繁瑣程序，并擴(kuò)大英國在歐盟的權(quán)力。他認(rèn)為，成員國議會應(yīng)該能夠聯(lián)合起來阻止歐盟立法，還希望限制歐盟對英國治安和司法的影響。卡梅倫希望在公投舉行之前與歐盟進(jìn)行磋商，要求歐盟進(jìn)行相關(guān)改革。
卡梅倫獲得連任后，德國總理安格拉·默克爾稱這“太好了”，法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德也致電邀請卡梅倫訪問法國， 歐盟委員會主席容克也積極表示愿意與英國方面就改革進(jìn)行磋商。但觸及到核心的改革問題時(shí)，卡梅倫迄今并未獲得多少支持。德國雖然表示傾向于修改條約，但為了堅(jiān)持其推進(jìn)一體化進(jìn)程的目標(biāo)，其所能允許的條約修改范圍料將十分有限，并且短期內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)。容克在卡梅倫贏得連任后表示，已經(jīng)準(zhǔn)備好與英國合作來達(dá)成一項(xiàng)公正合理的協(xié)議。歐盟表示，可以就改革問題與英國進(jìn)行磋商，但是基本的歐盟條約內(nèi)容不能改變。
對此，卡梅倫的發(fā)言人則明確表示，希望改變歐盟條約內(nèi)容。發(fā)言人稱：“卡梅倫所給出的建議就是歐盟需要改革條約的內(nèi)容，比如我們希望就一些社會福利方面的規(guī)定進(jìn)行改革。”這名發(fā)言人還表示，卡梅倫將在6月底的峰會上就英國希望進(jìn)行的改革內(nèi)容與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通；在此之前，他計(jì)劃在接下來的幾周與歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行一系列雙邊會談。據(jù)悉，英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本將作為協(xié)助卡梅倫與歐盟展開相關(guān)改革磋商的首席談判代表。
雖然目前卡梅倫與歐盟磋商的改革措施細(xì)節(jié)尚不明確，但移民問題料將成為英國與歐盟爭論的一個(gè)焦點(diǎn)。卡梅倫之前曾表示將對新移民享受社會福利采取更嚴(yán)格的限制。英國希望移民在居留的前幾年中不得享受社會福利，直到證明這些移民對社會有益，但是這與歐洲主張的政策相左，需要修改基礎(chǔ)性條約。雙方至今還無法達(dá)成妥協(xié)。
一些分析認(rèn)為，卡梅倫面臨來自保守黨內(nèi)部有關(guān)推動(dòng)歐盟作出更大讓步的壓力。在移民問題上，英國甚至可能要求歐盟限制勞工流動(dòng)的自由，這也需要更改歐盟條約內(nèi)容。但歐盟料將不會輕易讓步，對條約內(nèi)容進(jìn)行更改。
據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，一些歐盟國家警告英國不要干預(yù)移民勞工的權(quán)利。匈牙利的歐盟事務(wù)部長紹博爾奇·塔卡克斯形容自由流動(dòng)權(quán)是一條不可觸動(dòng)的“紅線”，也是歐盟最大的成就之一。他表示：“我們對匈牙利工人被稱為移民感到不滿，他們是歐盟公民，擁有到其他歐洲國家工作的自由”。
同時(shí)，波蘭的歐洲事務(wù)部長拉法烏·恰斯科夫斯基表示，已經(jīng)準(zhǔn)備好坐上談判桌討論需要改革的事務(wù)，但在移民問題上的紅線是眾所周知的。恰斯科夫斯基說：“波蘭的戰(zhàn)略利益是讓英國留在歐盟。但這并不意味著我們會同意一切。競爭和內(nèi)部市場是神圣不可侵犯的。自由流動(dòng)也是。”
德國13日表示，歐盟國家不會倉促更改歐盟條約來滿足英國的改革要求。英國不能借助歐元區(qū)的改革讓自己的改革要求“搭便車”。在12日的歐盟財(cái)政部長月度會議的間隙，朔伊布勒與奧斯本討論了英國對改革的想法。其后朔伊布勒表示，歐盟條約在一段時(shí)間內(nèi)不會重新修訂。他說，德國短期內(nèi)希望歐元區(qū)的改革是“更加循序漸進(jìn)地”發(fā)生的，而不去改動(dòng)歐盟條約。
歐盟面臨痛苦改革
2009年12月1日，歐盟各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本舉行儀式，《里斯本條約》正式生效。《里斯本條約》解決了困擾歐盟多年的制度性危機(jī)，提高了歐盟決策的效率和行動(dòng)能力。這被視為歷史性的時(shí)刻，意味著歐盟在新的起點(diǎn)上開始了新的航程，步入新的歷史階段。但是這份妥協(xié)的文件并沒有提供解決歐盟根本性問題的途徑。歐盟南北國家經(jīng)濟(jì)狀況上存在的分化不容忽視，也正在令歐盟面對越來越多的棘手問題。很快，歐盟開始暴露出一些嚴(yán)重問題。
2010年春，希臘債務(wù)危機(jī)開始引爆經(jīng)濟(jì)地雷。希臘債務(wù)問題爆發(fā)，并借助歐元迅速蔓延至整個(gè)歐洲。希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯相繼接受大筆的救援資金，但這無法解決根本問題，即使用相同貨幣的國家采用不同經(jīng)濟(jì)政策之間的矛盾仍然存在。
德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家民眾不滿拿納稅人的錢救助出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的國家，要求希臘等國家實(shí)施財(cái)政緊縮等改革計(jì)劃，但這些措施受到這些國家政府和民眾的反對。希臘今年1月上臺的新政府就推翻了之前的援助協(xié)議，不愿推進(jìn)原來擬定的改革措施。目前，希臘新政府與國際貸款方之間的援助談判仍然推進(jìn)艱難。歐元區(qū)財(cái)長11日的會議仍未能就向希臘發(fā)放剩余援助貸款達(dá)成協(xié)議，希臘已經(jīng)開始動(dòng)用緊急儲備償還債務(wù)。希臘債務(wù)局勢的不確定性成為一顆可能引發(fā)全球金融體系動(dòng)蕩的炸彈。
而移民問題也成為凸顯歐盟南北國家分化的矛盾焦點(diǎn)之一。近兩三年，歐洲主要國家的反移民政黨在數(shù)量和質(zhì)量上都有所提高。除了英國，荷蘭和德國等富裕的歐盟國家也存在類似擔(dān)憂，擔(dān)心來自較為貧困歐盟地區(qū)的移民會利用其相對來說更加完善的社會福利體系。據(jù)路透社報(bào)道，歐盟目前正在審查一項(xiàng)有關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)問題的議案，作出決定的最終期限是今年年底；歐盟計(jì)劃在處理過程中更多考慮英國、德國和荷蘭等富裕國家有關(guān)其福利體系的憂慮。
一些分析認(rèn)為，歐洲一體化進(jìn)程需要調(diào)整方向，但整頓歐元區(qū)和按照全新規(guī)則進(jìn)行改革勢在必行。歐盟面臨沉重和危險(xiǎn)的徹底變革。歐盟原來的一體化方案潛力有限，需要符合全新現(xiàn)實(shí)的其他方案。
俄羅斯《報(bào)紙報(bào)》的分析稱，進(jìn)一步的歐洲一體化要求將相當(dāng)部分的主權(quán)交給超國家機(jī)構(gòu)，或者說是交給少數(shù)大的歐盟成員國，而這必將遭遇阻力。歐洲一體化的北部平衡正在被打破。德法的合作原本是推動(dòng)歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，現(xiàn)在動(dòng)力也在減弱。過去20多年的經(jīng)驗(yàn)顯示出，“單極”歐洲，即各個(gè)國家都按照一個(gè)模子刻出來的歐洲是不可能存在的。“多樣化中的統(tǒng)一”口號需要重新解讀：多種多樣的方案融合于復(fù)雜靈活的體系中，這個(gè)體系中的每一份子按照自己的規(guī)則生活，但不要求其他人遵守這些規(guī)則。
英國大選保守黨獲勝，卡梅倫連任，這意味著脫歐公投的腳步越來越近。進(jìn)行是否留在歐盟的公投，意味著英國有可能會退出歐盟，這將在公投舉行前，即未來兩年給本已出現(xiàn)放緩趨勢的英國經(jīng)濟(jì)增添新的不確定性。
目前英國經(jīng)濟(jì)正受到低通脹和增長放緩的威脅。3月份英國連續(xù)第二個(gè)月出現(xiàn)零通脹。英國央行13日發(fā)布季度通脹報(bào)告，下調(diào)了對今明兩年英國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，由此前預(yù)計(jì)的2.9%分別降至2.5%和2.6%。英國央行還預(yù)計(jì)，英國通脹率或?qū)⒃谀陜?nèi)降至零以下，即出現(xiàn)通貨緊縮情形。
政商學(xué)界的分析都對英國的脫歐公投持保守看法。
英國前首相托尼·布萊爾認(rèn)為卡梅倫可能低估了“脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)。他說，如果脫歐，英國經(jīng)濟(jì)將面臨自第二次世界大戰(zhàn)以來的最大不確定性。布萊爾認(rèn)為，脫歐公投將嚴(yán)重?fù)p害英國經(jīng)濟(jì)，削弱英國在國際上的地位，有違英國作為全球性大國的“雄心和特質(zhì)”。
瑞士信貸銀行的分析認(rèn)為，雖然此次英國大選結(jié)果利好市場，但是由于保守黨在議會中的微弱優(yōu)勢以及脫歐公投日益臨近，未來英國仍將面臨持續(xù)的不確定性。
倫敦金融城政策與資源委員會主席包默凱認(rèn)為，英國企業(yè)界希望看到新政府能夠確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，而英國經(jīng)濟(jì)離不開歐盟。“英國脫離歐盟的可能性越高，對英國國內(nèi)投資的損害就越大”，為此必須盡早理順英國與歐盟的關(guān)系。荷蘭國際集團(tuán)倫敦公司的首席經(jīng)濟(jì)師詹姆斯·奈特利說，就像去年就蘇格蘭獨(dú)立進(jìn)行公投時(shí)一樣，股票和債券等資產(chǎn)價(jià)格以及英鎊都陷入壓力之中。奈特利甚至預(yù)測，不管公投的結(jié)果如何，英國2017年經(jīng)濟(jì)增長將因此降低半個(gè)百分點(diǎn)。
英國最大的銀行匯豐銀行上個(gè)月底表示，為推進(jìn)監(jiān)管和結(jié)構(gòu)改革，正考慮將總部遷出倫敦，但尚未決定遷往何處。一些分析認(rèn)為，英國與歐盟關(guān)系的不確定性也是原因之一。
國際評級機(jī)構(gòu)穆迪信貸部門高級官員凱瑟琳·米爾布朗納表示，如果脫歐公投使英國最終脫離歐盟，這將沖擊英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主權(quán)評級。
英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授帕特里克·鄧?yán)S表示，保守黨獲得連任意味著英國脫歐公投可能會提前舉行，這將影響外國投資者對英國的投資。另一名教授西蒙·希克斯表示，英國和歐盟關(guān)系緊張將會影響非歐盟國家對于英國的投資。許多國家會延遲對英國的投資，對形勢持觀望態(tài)度。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析人士表示，如果經(jīng)過商討之后，英國得以留下來，英國的增長很可能會獲得顯著的推動(dòng)力，因?yàn)檠舆t的投資計(jì)劃終將實(shí)施，信心也會逐步回歸。但他們同時(shí)警告稱，一旦英國真的退出歐盟，將可能為英國貿(mào)易和投資帶來更大風(fēng)險(xiǎn)，令英國經(jīng)濟(jì)遭遇重大打擊，后果可能是災(zāi)難性的。
對英國來說，對歐洲內(nèi)部市場的準(zhǔn)入，也意味著對世界購買力最大的市場之一的準(zhǔn)入，影響可想而知。如果英國退出歐盟，將不得不重新考慮市場準(zhǔn)入的問題。倫敦目前存在著大量以歐元進(jìn)行的交易。根據(jù)歐洲智庫“開放歐洲”的估計(jì)，如果英國退出歐盟，可能每年將消耗掉英國人560億英鎊的財(cái)富。
英國退出歐盟后可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)萎縮，幾乎所有的行業(yè)都會受損，就業(yè)和增長損失幾乎是一定的。特別是對金融中心倫敦來說。英國雖然從未加入過歐元區(qū)，但是相當(dāng)數(shù)量的歐元交易都是在倫敦完成的。
一些分析預(yù)計(jì)，如果英國退出歐盟，2018年經(jīng)濟(jì)增長率或?qū)⒔抵?.5%以下，英鎊兌美元匯率可能跌至1.4美元大關(guān)以下，而英國央行將不得不再放松貨幣政策。
對歐洲其他地方來說，英國退出歐盟的風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。英國經(jīng)濟(jì)規(guī)模目前約為2.5萬億歐元，為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體德國每年3.4萬億歐元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 德國《世界報(bào)》的報(bào)道稱，英國若退出歐盟將嚴(yán)重沖擊該國以及歐洲經(jīng)濟(jì)。報(bào)道稱，人們都在談?wù)撓ＥD退出歐元區(qū)，但如果英國退出歐盟，對歐洲團(tuán)結(jié)和歐洲資本市場產(chǎn)生的動(dòng)蕩將比希臘退出歐元區(qū)大得多。
