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        2015-05-15   作者:記者 王婧/綜合報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
        【字號

          1.脫歐公投臨近 2.英國歐盟艱難博弈在即 3.歐盟面臨痛苦改革 4.英國脫歐公投影響幾何

          英國大選結(jié)果近日塵埃落定,戴維·卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得議會下院絕大多數(shù)席位,卡梅倫成功獲得連任。保守黨獲勝意味著英國脫歐公投將正式提上議程。在公投舉行之前,英國和歐盟將就改革問題在未來兩年展開激烈博弈,這成為卡梅倫新任期內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一,也令歐盟直視推進(jìn)一體化進(jìn)程中需要經(jīng)歷的改革之痛。

          脫歐公投臨近

          英國2015年議會選舉結(jié)果8日正式統(tǒng)計(jì)完畢,保守黨最終獲得下議院650個(gè)席位中的331個(gè)席位,工黨獲得232個(gè)席位。保守黨贏過半數(shù)席位,能夠單獨(dú)執(zhí)政,卡梅倫將連任首相。
          5年前,卡梅倫成為英國200年以來最年輕的首相,如今將再次入主唐寧街10號。在贏得連任后發(fā)表的就職演說中,卡梅倫表示,過去5年,他所領(lǐng)導(dǎo)的英國政府在就業(yè)、教育和社會福利等方面取得了卓越的成就,今后將確保為勞動(dòng)人民服務(wù),以及確保國家可以團(tuán)結(jié)一致。
          卡梅倫就職演講時(shí)還強(qiáng)調(diào),今后將會尊重英國人民的意愿,進(jìn)行關(guān)于英國是否退出歐盟的公投。卡梅倫2013年年初曾明確表示,若贏得連任,將最早在2017年年底通過公投決定是否留在歐盟。
          據(jù)路透社報(bào)道,卡梅倫的發(fā)言人12日表示,卡梅倫希望可以早于2017年年底進(jìn)行脫歐公投,并希望將改變歐盟條款作為重新梳理與歐盟關(guān)系的一部分。這位發(fā)言人說:“如果可以我們將提前啟動(dòng)脫歐公投,我們的立場沒有任何改變。”
          近幾年,英國黨派中反對歐盟的聲音日益強(qiáng)大,不過在英國,對脫歐的看法也存在巨大分歧。為爭取部分民族主義者和對歐洲持懷疑態(tài)度的選民,英國保守黨在競選中承諾將舉行脫歐公投,反對歐盟在一體化過程中“插手”英國的司法和內(nèi)政,將對歐盟移民采取更多限制措施。 英國工黨雖然一直主張英國繼續(xù)留在歐盟,但認(rèn)為需要推動(dòng)歐盟進(jìn)行必要的改革。工黨認(rèn)為,保守黨所承諾的脫歐公投將危及本國的出口經(jīng)濟(jì),給英國的就業(yè)和家庭帶來危險(xiǎn)。在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下,英國應(yīng)當(dāng)成為歐盟的堅(jiān)定成員。英國反歐盟政黨獨(dú)立黨黨首奈杰爾·法拉奇在卡梅倫贏得連任后表示,將繼續(xù)倡導(dǎo)該黨有關(guān)英國需退出歐盟的主張。該黨派雖然在此次大選中僅獲得了一個(gè)議會席位,但是在全國總共贏得了約13%的投票,為該黨派歷史上最好的成績。
          路透社的報(bào)道稱,本月早些時(shí)候的一項(xiàng)民調(diào)顯示,目前約有34%的英國人明確會投票留在歐盟,另有18%的人可能會投票留在英國;而18%的人明確會投票離開歐盟,14%的人可能會投票離開英國。
          對于公投結(jié)果,有一些分析認(rèn)為,公投不太可能導(dǎo)致英國退出歐盟;如果卡梅倫在公投舉行之前能夠贏得歐盟作出重大讓步,將有利于英國繼續(xù)留在歐盟。英國48家集團(tuán)俱樂部主席斯蒂芬·佩里表示,相信卡梅倫會與歐盟一起找到辦法使英國繼續(xù)留在歐盟。卡梅倫也表示,將把在公投舉行之前與歐盟關(guān)系的梳理作為任期內(nèi)最重要的事情之一。
          還有分析指出,保守黨內(nèi)部存在大量希望歐盟作出更大讓步甚至希望英國退出歐盟的聲音,卡梅倫必須做好準(zhǔn)備迎接這種來自內(nèi)部的壓力。資深保守黨議員戴維·戴維斯警告稱,卡梅倫需要爭取到一項(xiàng)好的協(xié)議,否則的話,60名左右的保守黨議員將投票支持英國退出歐盟。

          英國歐盟艱難博弈在即

          卡梅倫在歐盟改革問題上有明確的主張。他希望減少來自歐盟的繁瑣程序,并擴(kuò)大英國在歐盟的權(quán)力。他認(rèn)為,成員國議會應(yīng)該能夠聯(lián)合起來阻止歐盟立法,還希望限制歐盟對英國治安和司法的影響。卡梅倫希望在公投舉行之前與歐盟進(jìn)行磋商,要求歐盟進(jìn)行相關(guān)改革。
          卡梅倫獲得連任后,德國總理安格拉·默克爾稱這“太好了”,法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德也致電邀請卡梅倫訪問法國, 歐盟委員會主席容克也積極表示愿意與英國方面就改革進(jìn)行磋商。但觸及到核心的改革問題時(shí),卡梅倫迄今并未獲得多少支持。德國雖然表示傾向于修改條約,但為了堅(jiān)持其推進(jìn)一體化進(jìn)程的目標(biāo),其所能允許的條約修改范圍料將十分有限,并且短期內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)。容克在卡梅倫贏得連任后表示,已經(jīng)準(zhǔn)備好與英國合作來達(dá)成一項(xiàng)公正合理的協(xié)議。歐盟表示,可以就改革問題與英國進(jìn)行磋商,但是基本的歐盟條約內(nèi)容不能改變。
          對此,卡梅倫的發(fā)言人則明確表示,希望改變歐盟條約內(nèi)容。發(fā)言人稱:“卡梅倫所給出的建議就是歐盟需要改革條約的內(nèi)容,比如我們希望就一些社會福利方面的規(guī)定進(jìn)行改革。”這名發(fā)言人還表示,卡梅倫將在6月底的峰會上就英國希望進(jìn)行的改革內(nèi)容與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通;在此之前,他計(jì)劃在接下來的幾周與歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行一系列雙邊會談。據(jù)悉,英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本將作為協(xié)助卡梅倫與歐盟展開相關(guān)改革磋商的首席談判代表。
          雖然目前卡梅倫與歐盟磋商的改革措施細(xì)節(jié)尚不明確,但移民問題料將成為英國與歐盟爭論的一個(gè)焦點(diǎn)。卡梅倫之前曾表示將對新移民享受社會福利采取更嚴(yán)格的限制。英國希望移民在居留的前幾年中不得享受社會福利,直到證明這些移民對社會有益,但是這與歐洲主張的政策相左,需要修改基礎(chǔ)性條約。雙方至今還無法達(dá)成妥協(xié)。
          一些分析認(rèn)為,卡梅倫面臨來自保守黨內(nèi)部有關(guān)推動(dòng)歐盟作出更大讓步的壓力。在移民問題上,英國甚至可能要求歐盟限制勞工流動(dòng)的自由,這也需要更改歐盟條約內(nèi)容。但歐盟料將不會輕易讓步,對條約內(nèi)容進(jìn)行更改。
          據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道,一些歐盟國家警告英國不要干預(yù)移民勞工的權(quán)利。匈牙利的歐盟事務(wù)部長紹博爾奇·塔卡克斯形容自由流動(dòng)權(quán)是一條不可觸動(dòng)的“紅線”,也是歐盟最大的成就之一。他表示:“我們對匈牙利工人被稱為移民感到不滿,他們是歐盟公民,擁有到其他歐洲國家工作的自由”。
          同時(shí),波蘭的歐洲事務(wù)部長拉法烏·恰斯科夫斯基表示,已經(jīng)準(zhǔn)備好坐上談判桌討論需要改革的事務(wù),但在移民問題上的紅線是眾所周知的。恰斯科夫斯基說:“波蘭的戰(zhàn)略利益是讓英國留在歐盟。但這并不意味著我們會同意一切。競爭和內(nèi)部市場是神圣不可侵犯的。自由流動(dòng)也是。”
          德國13日表示,歐盟國家不會倉促更改歐盟條約來滿足英國的改革要求。英國不能借助歐元區(qū)的改革讓自己的改革要求“搭便車”。在12日的歐盟財(cái)政部長月度會議的間隙,朔伊布勒與奧斯本討論了英國對改革的想法。其后朔伊布勒表示,歐盟條約在一段時(shí)間內(nèi)不會重新修訂。他說,德國短期內(nèi)希望歐元區(qū)的改革是“更加循序漸進(jìn)地”發(fā)生的,而不去改動(dòng)歐盟條約。

          歐盟面臨痛苦改革

          2009年12月1日,歐盟各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本舉行儀式,《里斯本條約》正式生效。《里斯本條約》解決了困擾歐盟多年的制度性危機(jī),提高了歐盟決策的效率和行動(dòng)能力。這被視為歷史性的時(shí)刻,意味著歐盟在新的起點(diǎn)上開始了新的航程,步入新的歷史階段。但是這份妥協(xié)的文件并沒有提供解決歐盟根本性問題的途徑。歐盟南北國家經(jīng)濟(jì)狀況上存在的分化不容忽視,也正在令歐盟面對越來越多的棘手問題。很快,歐盟開始暴露出一些嚴(yán)重問題。
          2010年春,希臘債務(wù)危機(jī)開始引爆經(jīng)濟(jì)地雷。希臘債務(wù)問題爆發(fā),并借助歐元迅速蔓延至整個(gè)歐洲。希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯相繼接受大筆的救援資金,但這無法解決根本問題,即使用相同貨幣的國家采用不同經(jīng)濟(jì)政策之間的矛盾仍然存在。
          德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家民眾不滿拿納稅人的錢救助出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的國家,要求希臘等國家實(shí)施財(cái)政緊縮等改革計(jì)劃,但這些措施受到這些國家政府和民眾的反對。希臘今年1月上臺的新政府就推翻了之前的援助協(xié)議,不愿推進(jìn)原來擬定的改革措施。目前,希臘新政府與國際貸款方之間的援助談判仍然推進(jìn)艱難。歐元區(qū)財(cái)長11日的會議仍未能就向希臘發(fā)放剩余援助貸款達(dá)成協(xié)議,希臘已經(jīng)開始動(dòng)用緊急儲備償還債務(wù)。希臘債務(wù)局勢的不確定性成為一顆可能引發(fā)全球金融體系動(dòng)蕩的炸彈。
          而移民問題也成為凸顯歐盟南北國家分化的矛盾焦點(diǎn)之一。近兩三年,歐洲主要國家的反移民政黨在數(shù)量和質(zhì)量上都有所提高。除了英國,荷蘭和德國等富裕的歐盟國家也存在類似擔(dān)憂,擔(dān)心來自較為貧困歐盟地區(qū)的移民會利用其相對來說更加完善的社會福利體系。據(jù)路透社報(bào)道,歐盟目前正在審查一項(xiàng)有關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)問題的議案,作出決定的最終期限是今年年底;歐盟計(jì)劃在處理過程中更多考慮英國、德國和荷蘭等富裕國家有關(guān)其福利體系的憂慮。
          一些分析認(rèn)為,歐洲一體化進(jìn)程需要調(diào)整方向,但整頓歐元區(qū)和按照全新規(guī)則進(jìn)行改革勢在必行。歐盟面臨沉重和危險(xiǎn)的徹底變革。歐盟原來的一體化方案潛力有限,需要符合全新現(xiàn)實(shí)的其他方案。
          俄羅斯《報(bào)紙報(bào)》的分析稱,進(jìn)一步的歐洲一體化要求將相當(dāng)部分的主權(quán)交給超國家機(jī)構(gòu),或者說是交給少數(shù)大的歐盟成員國,而這必將遭遇阻力。歐洲一體化的北部平衡正在被打破。德法的合作原本是推動(dòng)歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī),現(xiàn)在動(dòng)力也在減弱。過去20多年的經(jīng)驗(yàn)顯示出,“單極”歐洲,即各個(gè)國家都按照一個(gè)模子刻出來的歐洲是不可能存在的。“多樣化中的統(tǒng)一”口號需要重新解讀:多種多樣的方案融合于復(fù)雜靈活的體系中,這個(gè)體系中的每一份子按照自己的規(guī)則生活,但不要求其他人遵守這些規(guī)則。

          全球銳評
          英國脫歐公投影響幾何
            王婧

          英國大選保守黨獲勝,卡梅倫連任,這意味著脫歐公投的腳步越來越近。進(jìn)行是否留在歐盟的公投,意味著英國有可能會退出歐盟,這將在公投舉行前,即未來兩年給本已出現(xiàn)放緩趨勢的英國經(jīng)濟(jì)增添新的不確定性。
          目前英國經(jīng)濟(jì)正受到低通脹和增長放緩的威脅。3月份英國連續(xù)第二個(gè)月出現(xiàn)零通脹。英國央行13日發(fā)布季度通脹報(bào)告,下調(diào)了對今明兩年英國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期,由此前預(yù)計(jì)的2.9%分別降至2.5%和2.6%。英國央行還預(yù)計(jì),英國通脹率或?qū)⒃谀陜?nèi)降至零以下,即出現(xiàn)通貨緊縮情形。
          政商學(xué)界的分析都對英國的脫歐公投持保守看法。
          英國前首相托尼·布萊爾認(rèn)為卡梅倫可能低估了“脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)。他說,如果脫歐,英國經(jīng)濟(jì)將面臨自第二次世界大戰(zhàn)以來的最大不確定性。布萊爾認(rèn)為,脫歐公投將嚴(yán)重?fù)p害英國經(jīng)濟(jì),削弱英國在國際上的地位,有違英國作為全球性大國的“雄心和特質(zhì)”。
          瑞士信貸銀行的分析認(rèn)為,雖然此次英國大選結(jié)果利好市場,但是由于保守黨在議會中的微弱優(yōu)勢以及脫歐公投日益臨近,未來英國仍將面臨持續(xù)的不確定性。
          倫敦金融城政策與資源委員會主席包默凱認(rèn)為,英國企業(yè)界希望看到新政府能夠確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,而英國經(jīng)濟(jì)離不開歐盟。“英國脫離歐盟的可能性越高,對英國國內(nèi)投資的損害就越大”,為此必須盡早理順英國與歐盟的關(guān)系。荷蘭國際集團(tuán)倫敦公司的首席經(jīng)濟(jì)師詹姆斯·奈特利說,就像去年就蘇格蘭獨(dú)立進(jìn)行公投時(shí)一樣,股票和債券等資產(chǎn)價(jià)格以及英鎊都陷入壓力之中。奈特利甚至預(yù)測,不管公投的結(jié)果如何,英國2017年經(jīng)濟(jì)增長將因此降低半個(gè)百分點(diǎn)。
          英國最大的銀行匯豐銀行上個(gè)月底表示,為推進(jìn)監(jiān)管和結(jié)構(gòu)改革,正考慮將總部遷出倫敦,但尚未決定遷往何處。一些分析認(rèn)為,英國與歐盟關(guān)系的不確定性也是原因之一。
          國際評級機(jī)構(gòu)穆迪信貸部門高級官員凱瑟琳·米爾布朗納表示,如果脫歐公投使英國最終脫離歐盟,這將沖擊英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主權(quán)評級。
          英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授帕特里克·鄧?yán)S表示,保守黨獲得連任意味著英國脫歐公投可能會提前舉行,這將影響外國投資者對英國的投資。另一名教授西蒙·希克斯表示,英國和歐盟關(guān)系緊張將會影響非歐盟國家對于英國的投資。許多國家會延遲對英國的投資,對形勢持觀望態(tài)度。
          經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析人士表示,如果經(jīng)過商討之后,英國得以留下來,英國的增長很可能會獲得顯著的推動(dòng)力,因?yàn)檠舆t的投資計(jì)劃終將實(shí)施,信心也會逐步回歸。但他們同時(shí)警告稱,一旦英國真的退出歐盟,將可能為英國貿(mào)易和投資帶來更大風(fēng)險(xiǎn),令英國經(jīng)濟(jì)遭遇重大打擊,后果可能是災(zāi)難性的。
          對英國來說,對歐洲內(nèi)部市場的準(zhǔn)入,也意味著對世界購買力最大的市場之一的準(zhǔn)入,影響可想而知。如果英國退出歐盟,將不得不重新考慮市場準(zhǔn)入的問題。倫敦目前存在著大量以歐元進(jìn)行的交易。根據(jù)歐洲智庫“開放歐洲”的估計(jì),如果英國退出歐盟,可能每年將消耗掉英國人560億英鎊的財(cái)富。
          英國退出歐盟后可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)萎縮,幾乎所有的行業(yè)都會受損,就業(yè)和增長損失幾乎是一定的。特別是對金融中心倫敦來說。英國雖然從未加入過歐元區(qū),但是相當(dāng)數(shù)量的歐元交易都是在倫敦完成的。
          一些分析預(yù)計(jì),如果英國退出歐盟,2018年經(jīng)濟(jì)增長率或?qū)⒔抵?.5%以下,英鎊兌美元匯率可能跌至1.4美元大關(guān)以下,而英國央行將不得不再放松貨幣政策。
          對歐洲其他地方來說,英國退出歐盟的風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。英國經(jīng)濟(jì)規(guī)模目前約為2.5萬億歐元,為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體,僅次于歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體德國每年3.4萬億歐元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 德國《世界報(bào)》的報(bào)道稱,英國若退出歐盟將嚴(yán)重沖擊該國以及歐洲經(jīng)濟(jì)。報(bào)道稱,人們都在談?wù)撓ED退出歐元區(qū),但如果英國退出歐盟,對歐洲團(tuán)結(jié)和歐洲資本市場產(chǎn)生的動(dòng)蕩將比希臘退出歐元區(qū)大得多。

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