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2005年12月6日，在英國(guó)倫敦，卡梅倫當(dāng)選英國(guó)保守黨新領(lǐng)袖后向支持者致意。
新華社/路透（資料照片） |
英國(guó)大選結(jié)果近日塵埃落定，戴維·卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得議會(huì)下院絕大多數(shù)席位，卡梅倫成功獲得連任。保守黨獲勝意味著英國(guó)脫歐公投將正式提上議程。在公投舉行之前，英國(guó)和歐盟將就改革問題在未來(lái)兩年展開激烈博弈，這成為卡梅倫新任期內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，也令歐盟直視推進(jìn)一體化進(jìn)程中需要經(jīng)歷的改革之痛。
脫歐公投臨近
英國(guó)2015年議會(huì)選舉結(jié)果8日正式統(tǒng)計(jì)完畢，保守黨最終獲得下議院650個(gè)席位中的331個(gè)席位，工黨獲得232個(gè)席位。保守黨贏過(guò)半數(shù)席位，能夠單獨(dú)執(zhí)政，卡梅倫將連任首相。
5年前，卡梅倫成為英國(guó)200年以來(lái)最年輕的首相，如今將再次入主唐寧街10號(hào)。在贏得連任后發(fā)表的就職演說(shuō)中，卡梅倫表示，過(guò)去5年，他所領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)政府在就業(yè)、教育和社會(huì)福利等方面取得了卓越的成就，今后將確保為勞動(dòng)人民服務(wù)，以及確保國(guó)家可以團(tuán)結(jié)一致。
卡梅倫就職演講時(shí)還強(qiáng)調(diào)，今后將會(huì)尊重英國(guó)人民的意愿，進(jìn)行關(guān)于英國(guó)是否退出歐盟的公投。卡梅倫2013年年初曾明確表示，若贏得連任，將最早在2017年年底通過(guò)公投決定是否留在歐盟。
據(jù)路透社報(bào)道，卡梅倫的發(fā)言人12日表示，卡梅倫希望可以早于2017年年底進(jìn)行脫歐公投，并希望將改變歐盟條款作為重新梳理與歐盟關(guān)系的一部分。這位發(fā)言人說(shuō)：“如果可以我們將提前啟動(dòng)脫歐公投，我們的立場(chǎng)沒有任何改變。”
近幾年，英國(guó)黨派中反對(duì)歐盟的聲音日益強(qiáng)大，不過(guò)在英國(guó)，對(duì)脫歐的看法也存在巨大分歧。為爭(zhēng)取部分民族主義者和對(duì)歐洲持懷疑態(tài)度的選民，英國(guó)保守黨在競(jìng)選中承諾將舉行脫歐公投，反對(duì)歐盟在一體化過(guò)程中“插手”英國(guó)的司法和內(nèi)政，將對(duì)歐盟移民采取更多限制措施。 英國(guó)工黨雖然一直主張英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，但認(rèn)為需要推動(dòng)歐盟進(jìn)行必要的改革。工黨認(rèn)為，保守黨所承諾的脫歐公投將危及本國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)，給英國(guó)的就業(yè)和家庭帶來(lái)危險(xiǎn)。在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下，英國(guó)應(yīng)當(dāng)成為歐盟的堅(jiān)定成員。英國(guó)反歐盟政黨獨(dú)立黨黨首奈杰爾·法拉奇在卡梅倫贏得連任后表示，將繼續(xù)倡導(dǎo)該黨有關(guān)英國(guó)需退出歐盟的主張。該黨派雖然在此次大選中僅獲得了一個(gè)議會(huì)席位，但是在全國(guó)總共贏得了約13%的投票，為該黨派歷史上最好的成績(jī)。
路透社的報(bào)道稱，本月早些時(shí)候的一項(xiàng)民調(diào)顯示，目前約有34%的英國(guó)人明確會(huì)投票留在歐盟，另有18%的人可能會(huì)投票留在英國(guó)；而18%的人明確會(huì)投票離開歐盟，14%的人可能會(huì)投票離開英國(guó)。
對(duì)于公投結(jié)果，有一些分析認(rèn)為，公投不太可能導(dǎo)致英國(guó)退出歐盟；如果卡梅倫在公投舉行之前能夠贏得歐盟作出重大讓步，將有利于英國(guó)繼續(xù)留在歐盟。英國(guó)48家集團(tuán)俱樂部主席斯蒂芬·佩里表示，相信卡梅倫會(huì)與歐盟一起找到辦法使英國(guó)繼續(xù)留在歐盟。卡梅倫也表示，將把在公投舉行之前與歐盟關(guān)系的梳理作為任期內(nèi)最重要的事情之一。
還有分析指出，保守黨內(nèi)部存在大量希望歐盟作出更大讓步甚至希望英國(guó)退出歐盟的聲音，卡梅倫必須做好準(zhǔn)備迎接這種來(lái)自內(nèi)部的壓力。資深保守黨議員戴維·戴維斯警告稱，卡梅倫需要爭(zhēng)取到一項(xiàng)好的協(xié)議，否則的話，60名左右的保守黨議員將投票支持英國(guó)退出歐盟。
英國(guó)歐盟艱難博弈在即
卡梅倫在歐盟改革問題上有明確的主張。他希望減少來(lái)自歐盟的繁瑣程序，并擴(kuò)大英國(guó)在歐盟的權(quán)力。他認(rèn)為，成員國(guó)議會(huì)應(yīng)該能夠聯(lián)合起來(lái)阻止歐盟立法，還希望限制歐盟對(duì)英國(guó)治安和司法的影響。卡梅倫希望在公投舉行之前與歐盟進(jìn)行磋商，要求歐盟進(jìn)行相關(guān)改革。
卡梅倫獲得連任后，德國(guó)總理安格拉·默克爾稱這“太好了”，法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德也致電邀請(qǐng)卡梅倫訪問法國(guó)， 歐盟委員會(huì)主席容克也積極表示愿意與英國(guó)方面就改革進(jìn)行磋商。但觸及到核心的改革問題時(shí)，卡梅倫迄今并未獲得多少支持。德國(guó)雖然表示傾向于修改條約，但為了堅(jiān)持其推進(jìn)一體化進(jìn)程的目標(biāo)，其所能允許的條約修改范圍料將十分有限，并且短期內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)。容克在卡梅倫贏得連任后表示，已經(jīng)準(zhǔn)備好與英國(guó)合作來(lái)達(dá)成一項(xiàng)公正合理的協(xié)議。歐盟表示，可以就改革問題與英國(guó)進(jìn)行磋商，但是基本的歐盟條約內(nèi)容不能改變。
對(duì)此，卡梅倫的發(fā)言人則明確表示，希望改變歐盟條約內(nèi)容。發(fā)言人稱：“卡梅倫所給出的建議就是歐盟需要改革條約的內(nèi)容，比如我們希望就一些社會(huì)福利方面的規(guī)定進(jìn)行改革。”這名發(fā)言人還表示，卡梅倫將在6月底的峰會(huì)上就英國(guó)希望進(jìn)行的改革內(nèi)容與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通；在此之前，他計(jì)劃在接下來(lái)的幾周與歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行一系列雙邊會(huì)談。據(jù)悉，英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本將作為協(xié)助卡梅倫與歐盟展開相關(guān)改革磋商的首席談判代表。
雖然目前卡梅倫與歐盟磋商的改革措施細(xì)節(jié)尚不明確，但移民問題料將成為英國(guó)與歐盟爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。卡梅倫之前曾表示將對(duì)新移民享受社會(huì)福利采取更嚴(yán)格的限制。英國(guó)希望移民在居留的前幾年中不得享受社會(huì)福利，直到證明這些移民對(duì)社會(huì)有益，但是這與歐洲主張的政策相左，需要修改基礎(chǔ)性條約。雙方至今還無(wú)法達(dá)成妥協(xié)。
一些分析認(rèn)為，卡梅倫面臨來(lái)自保守黨內(nèi)部有關(guān)推動(dòng)歐盟作出更大讓步的壓力。在移民問題上，英國(guó)甚至可能要求歐盟限制勞工流動(dòng)的自由，這也需要更改歐盟條約內(nèi)容。但歐盟料將不會(huì)輕易讓步，對(duì)條約內(nèi)容進(jìn)行更改。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，一些歐盟國(guó)家警告英國(guó)不要干預(yù)移民勞工的權(quán)利。匈牙利的歐盟事務(wù)部長(zhǎng)紹博爾奇·塔卡克斯形容自由流動(dòng)權(quán)是一條不可觸動(dòng)的“紅線”，也是歐盟最大的成就之一。他表示：“我們對(duì)匈牙利工人被稱為移民感到不滿，他們是歐盟公民，擁有到其他歐洲國(guó)家工作的自由”。
同時(shí)，波蘭的歐洲事務(wù)部長(zhǎng)拉法烏·恰斯科夫斯基表示，已經(jīng)準(zhǔn)備好坐上談判桌討論需要改革的事務(wù)，但在移民問題上的紅線是眾所周知的。恰斯科夫斯基說(shuō)：“波蘭的戰(zhàn)略利益是讓英國(guó)留在歐盟。但這并不意味著我們會(huì)同意一切。競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部市場(chǎng)是神圣不可侵犯的。自由流動(dòng)也是。”
德國(guó)13日表示，歐盟國(guó)家不會(huì)倉(cāng)促更改歐盟條約來(lái)滿足英國(guó)的改革要求。英國(guó)不能借助歐元區(qū)的改革讓自己的改革要求“搭便車”。在12日的歐盟財(cái)政部長(zhǎng)月度會(huì)議的間隙，朔伊布勒與奧斯本討論了英國(guó)對(duì)改革的想法。其后朔伊布勒表示，歐盟條約在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)重新修訂。他說(shuō)，德國(guó)短期內(nèi)希望歐元區(qū)的改革是“更加循序漸進(jìn)地”發(fā)生的，而不去改動(dòng)歐盟條約。
歐盟面臨痛苦改革
2009年12月1日，歐盟各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本舉行儀式，《里斯本條約》正式生效。《里斯本條約》解決了困擾歐盟多年的制度性危機(jī)，提高了歐盟決策的效率和行動(dòng)能力。這被視為歷史性的時(shí)刻，意味著歐盟在新的起點(diǎn)上開始了新的航程，步入新的歷史階段。但是這份妥協(xié)的文件并沒有提供解決歐盟根本性問題的途徑。歐盟南北國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況上存在的分化不容忽視，也正在令歐盟面對(duì)越來(lái)越多的棘手問題。很快，歐盟開始暴露出一些嚴(yán)重問題。
2010年春，希臘債務(wù)危機(jī)開始引爆經(jīng)濟(jì)地雷。希臘債務(wù)問題爆發(fā)，并借助歐元迅速蔓延至整個(gè)歐洲。希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯相繼接受大筆的救援資金，但這無(wú)法解決根本問題，即使用相同貨幣的國(guó)家采用不同經(jīng)濟(jì)政策之間的矛盾仍然存在。
德國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家民眾不滿拿納稅人的錢救助出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家，要求希臘等國(guó)家實(shí)施財(cái)政緊縮等改革計(jì)劃，但這些措施受到這些國(guó)家政府和民眾的反對(duì)。希臘今年1月上臺(tái)的新政府就推翻了之前的援助協(xié)議，不愿推進(jìn)原來(lái)擬定的改革措施。目前，希臘新政府與國(guó)際貸款方之間的援助談判仍然推進(jìn)艱難。歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)11日的會(huì)議仍未能就向希臘發(fā)放剩余援助貸款達(dá)成協(xié)議，希臘已經(jīng)開始動(dòng)用緊急儲(chǔ)備償還債務(wù)。希臘債務(wù)局勢(shì)的不確定性成為一顆可能引發(fā)全球金融體系動(dòng)蕩的炸彈。
而移民問題也成為凸顯歐盟南北國(guó)家分化的矛盾焦點(diǎn)之一。近兩三年，歐洲主要國(guó)家的反移民政黨在數(shù)量和質(zhì)量上都有所提高。除了英國(guó)，荷蘭和德國(guó)等富裕的歐盟國(guó)家也存在類似擔(dān)憂，擔(dān)心來(lái)自較為貧困歐盟地區(qū)的移民會(huì)利用其相對(duì)來(lái)說(shuō)更加完善的社會(huì)福利體系。據(jù)路透社報(bào)道，歐盟目前正在審查一項(xiàng)有關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)問題的議案，作出決定的最終期限是今年年底；歐盟計(jì)劃在處理過(guò)程中更多考慮英國(guó)、德國(guó)和荷蘭等富裕國(guó)家有關(guān)其福利體系的憂慮。
一些分析認(rèn)為，歐洲一體化進(jìn)程需要調(diào)整方向，但整頓歐元區(qū)和按照全新規(guī)則進(jìn)行改革勢(shì)在必行。歐盟面臨沉重和危險(xiǎn)的徹底變革。歐盟原來(lái)的一體化方案潛力有限，需要符合全新現(xiàn)實(shí)的其他方案。
俄羅斯《報(bào)紙報(bào)》的分析稱，進(jìn)一步的歐洲一體化要求將相當(dāng)部分的主權(quán)交給超國(guó)家機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)是交給少數(shù)大的歐盟成員國(guó)，而這必將遭遇阻力。歐洲一體化的北部平衡正在被打破。德法的合作原本是推動(dòng)歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，現(xiàn)在動(dòng)力也在減弱。過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)顯示出，“單極”歐洲，即各個(gè)國(guó)家都按照一個(gè)模子刻出來(lái)的歐洲是不可能存在的。“多樣化中的統(tǒng)一”口號(hào)需要重新解讀：多種多樣的方案融合于復(fù)雜靈活的體系中，這個(gè)體系中的每一份子按照自己的規(guī)則生活，但不要求其他人遵守這些規(guī)則。
