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近日公布的2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)三千億元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
專(zhuān)家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定的中央企業(yè)，拿出其中一部分產(chǎn)權(quán)劃到社保基金名下，社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過(guò)年度分紅持續(xù)獲得收益。
2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后基金收不抵支，且相比此前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況，“虧空”越來(lái)越大。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著擴(kuò)大。2013年剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，“虧空”僅為959億元。而在2012年，這一指標(biāo)還為正值：2012年保險(xiǎn)費(fèi)收入15027億元，本年支出13948億元，收支相減余額為1079億元。
“養(yǎng)老金缺口迫使財(cái)政部想辦法。”一位財(cái)政部人士曾表示，財(cái)政收入增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，而財(cái)政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來(lái)越大，所以國(guó)資劃撥社保基金是個(gè)趨勢(shì)性的問(wèn)題。
事實(shí)上，在全國(guó)社保基金成立初期，資金主要來(lái)源包括中央財(cái)政撥款、國(guó)有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。但隨著國(guó)企改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。
對(duì)于國(guó)資劃歸社保是否應(yīng)推進(jìn)的問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)明確，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。根據(jù)人社部公布的信息，目前這一工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)共同推進(jìn)參加，且相關(guān)部門(mén)已成立了專(zhuān)題工作組，建立了工作機(jī)制。
“現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過(guò)程中。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
不過(guò)，具體操作機(jī)制如何確定目前仍是各方博弈的焦點(diǎn)。
“現(xiàn)在還沒(méi)有形成具體的方案，不過(guò)已經(jīng)到了必須開(kāi)展具體行動(dòng)的階段了。”財(cái)政部財(cái)科所研究員楊良初對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，社保欠賬多窟窿大，影響財(cái)政收支平衡，所以拿國(guó)資作價(jià)是一個(gè)必然的選擇，沒(méi)有別的途徑。他認(rèn)為，具體操作上，是劃歸資產(chǎn)還是利潤(rùn)，未來(lái)會(huì)完全根據(jù)政策需要。他建議對(duì)于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過(guò)剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置、變賣(mài)劃歸社保，“另外可以把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤(rùn)劃一部分過(guò)來(lái)，國(guó)有股上市的時(shí)候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的。”他說(shuō)。
值得一提的是，山東在國(guó)資劃撥社保基金嘗試上已領(lǐng)先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)到省社保基金理事會(huì)。
不過(guò)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的機(jī)制可能遭受質(zhì)疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有股轉(zhuǎn)持會(huì)造成股市價(jià)格變動(dòng)、影響股民利益。國(guó)資委一位人士表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下，中央把穩(wěn)增長(zhǎng)放到了更重要的位置上，而劃撥?chē)?guó)資補(bǔ)充社保很可能會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，所以改革方案寧緩勿急。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及也表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股從表面看是讓社保基金賬戶(hù)的資產(chǎn)增加、規(guī)模擴(kuò)大，解決可能面對(duì)社保基金缺口問(wèn)題。但一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問(wèn)題，極有可能連累到社保基金，因?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林認(rèn)為，提高國(guó)有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社保基金的比例，其可行性和可操作性比劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)也更小。而且，這樣做可以避免目前國(guó)企紅利被返投國(guó)企、其他群體享受不到的問(wèn)題，使國(guó)企紅利能夠真正取之于民、用之于民。
蘇海南也表示，當(dāng)前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定、效益較好的中央企業(yè)，拿出其中的一部分產(chǎn)權(quán)，劃到社保基金名下，社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過(guò)年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。“只要產(chǎn)權(quán)歸社保基金所有，收益就是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。至于其他的國(guó)有股轉(zhuǎn)持、利潤(rùn)劃轉(zhuǎn)等都可以作為社保資金的另一部分來(lái)源，”蘇海南說(shuō)，“我認(rèn)為通過(guò)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃撥，社保基金可以持續(xù)、穩(wěn)定獲得分紅，因?yàn)檫@是憑借獲得部分產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的收益，這個(gè)最保險(xiǎn)。”
至于國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃撥的比例，蘇海南認(rèn)為，可以先行測(cè)算，一方面要讓社保基金額外增加一筆可持續(xù)的收入補(bǔ)充，另一方面也要確保大型央企不因劃撥產(chǎn)權(quán)影響自身繼續(xù)做大做強(qiáng)，要本著兩方面都兼顧的原則來(lái)制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃撥方案。“起步階段，應(yīng)該是國(guó)企本著履行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)拿出一小部分產(chǎn)權(quán)。這些落實(shí)后要倒過(guò)來(lái)，根據(jù)社保基金空賬缺口的情況來(lái)逐漸增加劃撥產(chǎn)權(quán)的比例。”他說(shuō)。
