近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)新的時(shí)間表，2016年1月起供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的區(qū)域擴(kuò)大到東部11個(gè)省市全境；供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時(shí)間提前一年至2017年1月；分別從2017年7月和2018年1月起，在全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。同時(shí)，我國(guó)還將抓緊啟動(dòng)第六階段汽柴油國(guó)家（國(guó)六）標(biāo)準(zhǔn)制定工作，力爭(zhēng)2016年底頒布，并于2019年實(shí)施。
由此，油品質(zhì)量升級(jí)提速引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注，油品升級(jí)誰(shuí)來(lái)“埋單”？對(duì)治理霧霾有何意義？適應(yīng)油品升級(jí)的車準(zhǔn)備好了嗎？“高價(jià)”能否買到“優(yōu)質(zhì)”？
關(guān)切一：成本提升誰(shuí)來(lái)“埋單”？
我國(guó)于2013年9月公布了各地車用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四、五階段價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：各地車用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四階段，每噸分別加價(jià)290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；升級(jí)至第五階段時(shí)，每噸分別加價(jià)170元和160元。
這意味著隨著各地油品質(zhì)量升級(jí)，汽、柴油價(jià)格將有所上漲，其中汽油價(jià)格每升最多上調(diào)約3毛錢。
“油品質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格政策已經(jīng)到位，各地在實(shí)施中按照這一政策對(duì)號(hào)入座。”發(fā)改委有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)，提前公布價(jià)格政策也給了社會(huì)足夠的預(yù)期和準(zhǔn)備。
國(guó)家此前已明確，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。國(guó)家發(fā)展改革委的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費(fèi)者承擔(dān)一部分成本的原則確定的，企業(yè)約承擔(dān)三成左右成本提升。
記者從中石油了解到，油品升級(jí)帶來(lái)的產(chǎn)品成本增加，主要包括新增投資帶來(lái)的折舊等費(fèi)用增加，產(chǎn)品需加氫脫硫處理等帶來(lái)的能耗、物耗和氫氣消耗等成本增加。
對(duì)已完成升級(jí)改造煉廠的調(diào)查表明，煉油企業(yè)設(shè)備更新改造投入至少數(shù)億元以上。記者從中石油了解到，為完成國(guó)四汽、柴油質(zhì)量升級(jí)，中石油共改造45個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)228億元。
“不同煉廠成本增加不同，很難準(zhǔn)確核算。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說(shuō)，政府只能通過(guò)核算尋求相對(duì)折中的數(shù)值，并就此在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間進(jìn)行分?jǐn)偂?/P>
關(guān)切二：對(duì)治理霧霾有何作用？
隨著霧霾頻發(fā)，油品質(zhì)量對(duì)環(huán)境的影響如何，引發(fā)人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。
有測(cè)試表明，一些城市空氣中PM2.5的20％左右來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司此前表示，經(jīng)過(guò)測(cè)試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10％。
按照中石油的估算，2016年1月東部地區(qū)車用汽、柴油質(zhì)量從國(guó)四升級(jí)到國(guó)五，扣除北京、上海等部分已經(jīng)升級(jí)的重點(diǎn)城市消費(fèi)量，按照9000萬(wàn)噸車用汽、柴油升級(jí)測(cè)算，預(yù)計(jì)可降低二氧化硫排放量約0.69萬(wàn)噸。2017年1月全國(guó)其他地區(qū)車用汽、柴油質(zhì)量從國(guó)四升級(jí)到國(guó)五，按照1.2億噸車用汽、柴油升級(jí)測(cè)算，預(yù)計(jì)可降低二氧化硫排放量約0.91萬(wàn)噸。2018年1月全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)柴油，按照6000萬(wàn)噸普柴測(cè)算，預(yù)計(jì)可降低二氧化硫排放量約3.6萬(wàn)噸。
“對(duì)于北京、上海等特大型城市，機(jī)動(dòng)車排放尾氣可能是影響空氣質(zhì)量的一個(gè)重要原因，但車、油、路三種因素都在其中發(fā)揮作用。”環(huán)保部有關(guān)人士說(shuō)，加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐無(wú)疑是改善空氣質(zhì)量的重要手段之一。但要有效治理霧霾，需要各方面措施共同推進(jìn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的變革。
關(guān)切三：油升級(jí)，車準(zhǔn)備好了嗎？
我國(guó)已于2013年9月發(fā)布汽車排放國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。與汽車排放國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)相比，汽車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值嚴(yán)格了25％至28％、顆粒物排放限值嚴(yán)格了82％，并增加了污染控制新指標(biāo)顆粒物粒子數(shù)量。
按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，考慮到“車、油適配”原則，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)于2018年1月1日全面實(shí)施。輕型汽車自國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起可依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重，有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)條件的地方，經(jīng)批準(zhǔn)可先于全國(guó)實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。
“油品質(zhì)量升級(jí)提速將改變此前‘車等油’的問(wèn)題，大大提速國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車型的推廣。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。
油品掣肘汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)一直為社會(huì)詬病。此前，全國(guó)輕型汽油車排放國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)于2011年7月1日實(shí)施，但相應(yīng)油品2014年1月1日才有供應(yīng)，柴油方面脫節(jié)更加嚴(yán)重。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平建議，各地在明確實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表時(shí)，也應(yīng)有一定的過(guò)渡期，為汽車的制造生產(chǎn)和庫(kù)存消化留出合理時(shí)間。
關(guān)切四：“高價(jià)”能否買到“優(yōu)質(zhì)”
油品質(zhì)量升級(jí)了，加油站銷售的油品質(zhì)量能否保證？消費(fèi)者花了“高價(jià)”能不能確保買到“優(yōu)質(zhì)”？
董秀成說(shuō)，我國(guó)對(duì)成品油質(zhì)量的監(jiān)管比較分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，準(zhǔn)入由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，而流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)，而且監(jiān)管成本很高。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，保障消費(fèi)者優(yōu)價(jià)換優(yōu)質(zhì)，需要各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。
當(dāng)前，我國(guó)有相當(dāng)一部分煉油能力來(lái)自地方煉油企業(yè)。“確保這部分煉油能力合規(guī)升級(jí)，還需要摒棄地方保護(hù)主義，強(qiáng)化地方政府在質(zhì)量監(jiān)管方面的責(zé)任追究。”能源專家周大地說(shuō)。
