國家食品藥品監(jiān)督管理總局近期出臺《食品召回管理辦法》，強化食品安全風險防控、企業(yè)主體責任落實和依法嚴格監(jiān)管。記者在上海、江蘇等地調研發(fā)現，由于消費者對召回理解存在偏差，不少生產企業(yè)面對食品安全問題時存在“能不召回就不召回”的心態(tài)，導致召回出臺制度易、長效落實難、操作性不強。業(yè)內人士和專家建議，應用更嚴格的處罰手段、更完備的管理技術、更健全的追溯系統(tǒng)、更廣泛的風險交流，促進食品召回政策更好落地。
一些食企寧可隱瞞問題也不愿選擇召回
記者梳理發(fā)現，從2007年國家質檢總局頒布的《食品召回管理規(guī)定》，到國家食藥監(jiān)總局在2014年重新制定《食品召回和停止經營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，到2015年《食品召回管理辦法》正式頒布，召回制度在我國已經存在了9個年頭。跟蹤近年來的重大食品安全事件，從三聚氰胺奶粉事件、到可口可樂堿水事件、再到福喜過期肉等，生產企業(yè)對食品問題隱瞞掩飾、對召回抵觸拖延等“不召回、慢召回”的現象層出不窮，主動召回寥寥無幾。
2012年可口可樂公司“氯水”事件后曾隱瞞情況，且強調產品安全，最終以“換貨”方式解決，并非召回。2014年，上海福喜被曝使用“過期肉”，預防性召回也是在食藥監(jiān)部門多次約談、事件曝光后近一周才進行的。
廣西經濟管理干部學院副教授莫小春介紹，廣西過去數年出現的食品召回中，只有一家食品企業(yè)曾對有安全風險的食品發(fā)布信息、主動召回。
“雖然說很多人都認為主動召回應是對企業(yè)損失最小的方式，但目前由于法制、市場、消費者心態(tài)等多方面因素影響，企業(yè)寧可隱瞞也不愿意自毀聲譽。”上海市食品安全辦公室專家組成員沈建華說，例如2011年11月，三全集團部分產品查出金黃色葡萄球菌后實施了召回，股票交易于當年11月7日停牌一天，次日開盤時，股票下跌了6.76％。
多位食品企業(yè)主反映，這一新規(guī)雖然很好，但由于消費環(huán)境不成熟，食品領域又過于敏感，他們普遍存在“能不召回就不召回”的心態(tài)，對主動召回“投鼠忌器”。
2013年，恒天然出現肉毒桿菌烏龍事件時，多美滋曾對部分批次產品在華進行過預防性召回，雖然并未產生安全性問題，但這一品牌仍然遭到了很多消費者的拋棄，銷量大幅下滑，最終讓出了奶粉市場占有額前三的寶座。
“在國外，企業(yè)主動召回缺陷食品，對企業(yè)品牌聲譽不是損害反而是加分。”一家外資乳制品生產企業(yè)負責人告訴記者，國內消費者對食品召回的認知度存在偏差，企業(yè)為了避免這種負面形象的出現，可能會隱藏或規(guī)避，即使需要召回時，也會怕在公眾面前而去掩蓋，損害了消費者的利益，增加了監(jiān)督執(zhí)法的難度，形成惡性循環(huán)。
三大因素導致政策難落地
多位人士認為，食品召回法律出臺不難，難在真正的落實效果。“目前召回制度中的分級、銷毀等重要環(huán)節(jié)操作性不強，仍然處在原則性規(guī)定階段，很可能出現難以落實的情況。”
一是觀念未轉變，怕影響企業(yè)聲譽“不愿召”。上海、江蘇等多地一些食品企業(yè)主表示，社會對召回認識不足、企業(yè)召回風險過高，使國內企業(yè)很難實施主動召回。
上海一家大型肉制品生產企業(yè)負責人表示，當前公眾對食品召回存在誤解，認為召回食品的企業(yè)，生產的所有批次、所有產品都成為“問題食品”、“不可信賴”的代名詞。比如有些需要召回的產品，僅是“生產日期漏打”等技術性問題，但消費者很難理解，加上行業(yè)內部也曾出現過企業(yè)公布召回信息就被迫倒閉的案例，“在競爭激烈的食品領域，誰也不敢以身試險”。
美國普度大學博士、知名食品專家王澤斌告訴記者，在中國不少消費者心中，“召回”是非常嚴重的事情。一個企業(yè)的某種產品被召回，媒體和公眾都會一哄而上，口誅筆伐。在某種程度上，中國的食品召回，被多數公眾當作是對企業(yè)的懲罰，甚至一旦出現召回，還會有許多人吵著要去索賠。而事實上在國外，“保護性召回”是非常平常的事情。“在中國，主動隱瞞被發(fā)現，處罰力度不大；但如果主動召回，很可能口碑錢財兩受損，企業(yè)可能兩害相權取其輕。”
二是標準不清晰，實際操作彈性較大。例如新規(guī)中對標簽、標識存在虛假標注的，和標簽、標識存在瑕疵的食品，召回強制性完全不同：前者強制召回，后者企業(yè)可以自愿召回，這會讓規(guī)定在實際操作中存在彈性。
2013年，多品牌乳鈣產品因添加了3歲以下兒童不宜食用的新資源食品乳礦物鹽而被曝光，絕大多數品牌并未召回，而是在舊產品上加貼了“適用3歲以上兒童”的標簽。2014年，江中集團猴菇餅干的標簽上能量標識曾出現巨大偏差，但記者當時在京東商城等電商平臺上看到，該產品僅表示“產品新舊包裝替換，對標識進行了改動”，都并未主動召回。一旦發(fā)生標識標簽問題，可能會出現企業(yè)和政府部門定義不同的情況。
三是追溯系統(tǒng)不完善，召回或難以按時完成。上海、江蘇等地食藥監(jiān)管人士表示，不少小型食品企業(yè)的原料采購、生產、流通等重要信息不全，管理混亂，成為食品追溯召回的“腸梗阻”。目前，盡管各地都在引導企業(yè)完善追溯系統(tǒng)，但有監(jiān)管部門人員認為鮮有地方邁出實質進展。即使是一些大型食品企業(yè)，也只能追溯到上下兩級，如果食品原料經過了多級銷售，涉及跨地區(qū)，或很難在規(guī)定時間內完成溯源。
強化落實須多措并舉
一些業(yè)內人士和專家認為，缺陷食品的召回是一項系統(tǒng)性工作，需要的不僅僅是出臺管理規(guī)定，更重要的是有詳細的操作手冊、完備的技術支撐和有效的風險交流。
其一，建“嚴”章、立“強”制。沈建華說，目前國內對企業(yè)不主動召回的懲罰性條款仍比較輕。而在美國，如果企業(yè)不與政府部門合作，發(fā)現問題有意隱瞞，不僅要承擔行政責任，還面臨以違法的罪名被起訴，承擔刑事責任風險。同時，應進一步強化對食品召回制度的細化落實，明確不安全的缺陷食品包括的范圍，避免標準不清晰導致企業(yè)推脫責任。
其二，明機構、抓落實。江南大學食品與安全系副主任劉杰認為，省一級應設立食品召回協(xié)調辦公室，負責組織本行政區(qū)域內食品召回的監(jiān)督工作。監(jiān)管部門設食品召回協(xié)調員，負責本轄區(qū)內有關食品召回的具體事宜。同時，還可借鑒美國專門設立召回網站的做法，完善我國的召回信息系統(tǒng)，保證召回信息公開、透明，充分體現了風險交流的原則。
其三，應追源頭、集數據。專家認為，良好的產品可追溯性是食品召回能夠成功實施的基礎，應在部分重點食品中強制實施溯源制度，為食品生產經營者和消費者之間搭建一座信息“橋梁”。
上海市食藥監(jiān)局相關負責人介紹，上海2015年擬以地方法規(guī)的形式，將糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產品、酒類等8大類食品將被納入要求實行食品安全信息追溯管理的范圍，為缺陷食品召回搭建基礎數據庫。
其四，增溝通、改觀念。食品安全專家普遍認為，監(jiān)管部門需要加強風險交流，扭轉消費者的意識，將召回與食品不安全、必須要賠償等分割開來，“消費者最初對于汽車的召回也是不理解的，而經過多年的教育，消費者已經接受了汽車召回這一事件。”
