“‘非行政許可審批’這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結(jié)了！”5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣告。
李克強(qiáng)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方把審批當(dāng)成了“利益分配”的手段。“這就把政府和市場(chǎng)的界限搞混了，也把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度、體系搞亂了。”他明確提出，現(xiàn)代政府的職能，應(yīng)該是“把該管的管好，把該服務(wù)的服務(wù)好”，其他都交給市場(chǎng)。
所謂“非行政許可審批”，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門(mén)”和“灰色地帶”。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，在5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史。會(huì)議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對(duì)其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過(guò)權(quán)力清單逐一規(guī)范。
據(jù)安徽行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁維海介紹，目前，對(duì)非行政許可審批的管理和定位混亂，導(dǎo)致一些部門(mén)希望以此加大管理力度，擴(kuò)大權(quán)力范圍。宿遷市市長(zhǎng)王天琦表示，按照《行政許可法》規(guī)定，省級(jí)人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，滿1年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，但實(shí)際操作中往往走樣，很多臨時(shí)性的行政許可變成了非行政許可審批事項(xiàng)，于是非行政許可便成為行政許可審批項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)移站”和“避風(fēng)港”，很多本應(yīng)被清理的行政許可審批項(xiàng)目“改頭換面”成為部門(mén)非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)存在。
然而，想要徹底取消非行政許可審批其實(shí)并不容易。浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)藍(lán)蔚青表示，浙江省去年列入省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單的非行政許可審批，大多來(lái)自國(guó)家部委公布的行政審批目錄。各省級(jí)部門(mén)在已經(jīng)向社會(huì)公布的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)外，梳理出的針對(duì)公民、法人和其他組織的具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)，還有1/3以上共240多項(xiàng)一時(shí)難以取消，部分歸入行政許可和非行政許可事項(xiàng)，其余的暫時(shí)歸入行政確認(rèn)、行政征收和行政獎(jiǎng)勵(lì)等類別權(quán)力。這些事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上屬于非行政許可審批事項(xiàng)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定必須在一年內(nèi)取消。這需要國(guó)家各部門(mén)共同努力，抓緊修改那些作為政府權(quán)力實(shí)施依據(jù)但已不適應(yīng)改革不斷深化的新形勢(shì)的法律法規(guī)規(guī)章。
如何解決這一問(wèn)題？國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心主任任進(jìn)提出，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的取消，可以采取直接廢止、依法轉(zhuǎn)為其他行政行為或政府職責(zé)、改為告知性備案等方式，但嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式變相設(shè)定行政許可，嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。
