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        中國力推政府與社會資本“聯(lián)姻”解決水污染防治回報率低
        2015-05-06    作者:記者 董冠洋    來源:中國新聞網(wǎng)
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          “PPP(政府和社會資本合作)是持久的婚姻,而非一場簡單的婚禮,需要政府和社會資本長期的合作”,針對目前中國水污染防治項目投資回報率普遍偏低的現(xiàn)實,中國環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林6日表示,要促進政府與社會資本長期“聯(lián)姻”,發(fā)揮第三方中介機構(gòu)的作用,為政府和社會資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險、保障公平公正的重要途徑。

          針對當(dāng)前中國水污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀,中國政府4月印發(fā)“水十條”,啟動“史上最嚴(yán)”水污染防治行動。其中特別提出,采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。

          “目前,在水污染防治領(lǐng)域,流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項目主要以政府投資為主,投入能力有限,水污染治理有成效,但成效不顯著,資金投入程度事關(guān)水污染防治成效。”趙華林坦陳。為此,財政部、環(huán)境保護部近期印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》,以促進多元融資。

          據(jù)介紹,該意見以建立穩(wěn)定的投資回報機制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會資本投入的引導(dǎo)機制為重點,鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水污染防治項目建設(shè)和運營,提高社會資本環(huán)境保護投入的積極性、主動性,拓寬水污染防治項目融資渠道。

          “建立投資回報機制是開展政府和社會資本合作的基本前提。”趙華林說,由于水污染防治項目具有公益性、收益率比較低、回收周期較長的特點,決定了其很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報。該意見強調(diào)社會資本穩(wěn)定投資回報機制的建立,在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎(chǔ)上,針對環(huán)境保護項目特點,提出鼓勵捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。

          趙華林介紹,該意見鼓勵采用第三方支付體系,發(fā)揮第三方中介機構(gòu)的作用,為政府和社會資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險、保障公平公正的重要途徑。該意見還提出推進績效評價工作,實行信息公開,鼓勵公眾參與,接受公眾監(jiān)督。

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