截至2015年3月，全國(guó)全面實(shí)施商事制度改革已有一周年。商事登記制度改革極大激發(fā)了投資和創(chuàng)業(yè)活力，市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的登記數(shù)量和資本規(guī)模快速增長(zhǎng)。但記者在浙江、北京、天津等地采訪了解到，在注冊(cè)資本金、年度檢驗(yàn)制度等改革后，在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管等方面遇到一些新的問題。專家建議，加強(qiáng)基層工商部門監(jiān)管力量；建立完善企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，對(duì)其進(jìn)行信用管理；稅務(wù)、公安等相關(guān)部門亟待實(shí)行配套改革。
市場(chǎng)主體數(shù)量“井噴”
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津舉辦的2014夏季達(dá)沃斯論壇上表示，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮。2014年3月開始實(shí)施的商事制度改革在助推這股浪潮中無(wú)疑起了重要作用。同時(shí)，商事制度改革已經(jīng)成為政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)化職能改革的成功范例。
回顧一年來商事制度改革的整個(gè)過程，無(wú)論是在早一步推行改革的深圳、廣東、上海，還是在跟隨全國(guó)改革統(tǒng)一步伐的其他省份；無(wú)論是在沿海發(fā)達(dá)省份，還是在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)主體均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，“井噴”“活力”“紅利”成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)詞。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)近期在北京發(fā)布第四部《行政改革藍(lán)皮書（2014—2015）》。該藍(lán)皮書稱，北京市對(duì)商事制度改革進(jìn)行了有益的探索，改革引發(fā)民間投資熱情，新設(shè)私企呈現(xiàn)“井噴式”翻倍增長(zhǎng)。
據(jù)該藍(lán)皮書披露，2014年3月至10月，北京市新設(shè)市場(chǎng)主體16.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)42%；其中企業(yè)12.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)67%；新設(shè)企業(yè)與個(gè)體工商戶數(shù)量比為3.1：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2013年同期的1.8：1，這客觀上促進(jìn)了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，制造業(yè)比重不斷下降，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2014年1月至9月，北京新設(shè)的私人企業(yè)12.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)60%，高于2013年同期11%的增長(zhǎng)水平，民間社會(huì)資本被明顯激活。
根據(jù)國(guó)家工商總局日前發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至2015年2月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1340.73萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.30%，注冊(cè)資本（金）22.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)90.19%。其中，企業(yè)383.23萬(wàn)戶，增長(zhǎng)49.83%，注冊(cè)資本（金）20.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.02倍。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.05萬(wàn)戶。
新登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”的趨勢(shì)，從中不難看出商事制度改革正在激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及資本注入到市場(chǎng)中，大大激發(fā)了市場(chǎng)的活力。
市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增加，直接反映著主體進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間大幅縮短。國(guó)家工商總局公布的一組數(shù)據(jù)顯示：2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天。而商事制度改革實(shí)施以來，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天，節(jié)省了近一半時(shí)間。北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心所做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，改革前注冊(cè)的小微企業(yè)一個(gè)月內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占63.8%，改革后這一數(shù)據(jù)攀升至87.45%。個(gè)體商戶的狀況也大致相似：改革前一個(gè)月內(nèi)半期所有證件的個(gè)體工商戶占77.5%，改革后這一比例猛增至90.17%。
國(guó)務(wù)委員王勇日前出席省部級(jí)干部商事制度改革專題研討班座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，把商事制度改革作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)活力，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)。
市場(chǎng)監(jiān)管壓力巨大
商事登記制度改革后，企業(yè)登記注冊(cè)變得非常便利，市場(chǎng)主體數(shù)量大增。但改革也出現(xiàn)一些新問題。比如，工商部門難以掌握企業(yè)資本金變化，“兩虛一逃”（即《公司法》中所指的公司虛報(bào)注冊(cè)資本和股東虛假出資、股東抽逃出資的三種違法行為）的情況始終存在；市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管形成巨大壓力。
一是注冊(cè)資本金。浙江省工商局企業(yè)管理處處長(zhǎng)鈕建平說，過去對(duì)注冊(cè)資本最低額度、實(shí)際到位、出資方式、繳納期限等都有限制，企業(yè)的注冊(cè)資本金就是公司實(shí)力和企業(yè)償債能力的象征，但現(xiàn)在很難判斷。
“一個(gè)70歲的老人注冊(cè)公司，認(rèn)繳5億元，認(rèn)繳期50年。這樣的超大注冊(cè)資本、超長(zhǎng)認(rèn)繳期限的公司違背常理，但新修訂的法律不禁止，工商部門勸不動(dòng)。”鈕建平說。
北京市通州區(qū)行政服務(wù)中心副主任王超說，現(xiàn)在注冊(cè)了很多一元錢的公司，但這些公司未必就開展?fàn)I業(yè)，給監(jiān)管帶來不小難度。
同時(shí)，由于工商部門不能掌握企業(yè)資本金變化，也失去了重要的監(jiān)管手段。記者了解到，注冊(cè)資本金“兩虛一逃”情況在商事登記制度改革前就一直存在，由于注冊(cè)資本金的異常變動(dòng)，很可能是企業(yè)發(fā)生重大變化，而且可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)糾紛，所以工商部門重點(diǎn)監(jiān)管。
例如，某珠寶銷售有限公司2014年4月新公司法實(shí)施后成立，申報(bào)的認(rèn)繳注冊(cè)資本8000萬(wàn)元，認(rèn)繳期二十年。2014年5月正式運(yùn)營(yíng)，對(duì)外宣傳資本金8000萬(wàn)，發(fā)布現(xiàn)貨白銀投資廣告，在網(wǎng)絡(luò)上開展白銀交易，并以所謂的老師指導(dǎo)客戶進(jìn)行炒銀操作，導(dǎo)致多人保證金少則幾萬(wàn)多則數(shù)十萬(wàn)血本無(wú)歸，受騙的多為老年人。事情發(fā)生后人去樓空，工商部門一查，法人和股東就是兩名90后的年輕人，資本金認(rèn)繳8000萬(wàn)無(wú)蹤影，企業(yè)根本沒有承擔(dān)能力。
二是年度檢驗(yàn)制度。據(jù)北京市工商局介紹，年度檢驗(yàn)制度改革打破了多年來工商部門以年檢驗(yàn)照了解經(jīng)營(yíng)戶情況、集中清理問題經(jīng)營(yíng)戶的工作模式。市場(chǎng)主體數(shù)量增多，加大了“查無(wú)”壓力。
“無(wú)照經(jīng)營(yíng)者大多分布在城鄉(xiāng)接合部、城中村等，流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大，取締難度極大。”北京市工商局一位負(fù)責(zé)人說，“商事登記制度改革后，他們可能會(huì)更加猖獗。”
另外，工商登記制度改革對(duì)查處超范圍經(jīng)營(yíng)戶、健全經(jīng)濟(jì)戶口檔案、實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管也帶來了一定影響。北京市工商局市場(chǎng)處處長(zhǎng)李曉梅說，美發(fā)美容行業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分突出，工商年審的監(jiān)管放松后，這一行業(yè)的安全性讓人擔(dān)憂。
天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管形成巨大壓力。
基層工商部門反映，市場(chǎng)主體大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，建議充實(shí)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立精細(xì)化、網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法重心下沉，解決基層力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)問題。
信息共享平臺(tái)不統(tǒng)一
記者調(diào)研了解到，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏共享的信息平臺(tái)。“鐵路警察各管一段的問題還存在。”鈕建平說，如果要查一個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在還要去質(zhì)監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局等部門分頭去查，應(yīng)該有一個(gè)平臺(tái)，查一個(gè)企業(yè)就可以查出其名下的各類信息。
浙商研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊軼清認(rèn)為，對(duì)商事主體的信用管理是改革的重要基礎(chǔ)，基于政府部門的內(nèi)部信息共享、結(jié)果互認(rèn)和基于外部信息檢索、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺(tái)，是商事登記“寬入”與“嚴(yán)管”的橋梁，是改革順利推進(jìn)的保障。
楊軼清建議，應(yīng)由政府高層部門牽頭，明確要求其他部門也要在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示，將信息公示系統(tǒng)建成真正的信用社會(huì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，通過完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、法人庫(kù)的建設(shè)等，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化和信息化。
記者從浙江省工商局獲悉，浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建成，全省近400萬(wàn)市場(chǎng)主體的信息將通過信息公示平臺(tái)向社會(huì)開放，任何單位組織和個(gè)人都可以登錄該平臺(tái)進(jìn)行企業(yè)信息查詢。通過信息公示制度，失信的企業(yè)、有污點(diǎn)記錄的企業(yè)就將會(huì)寸步難行。
天津市搭建完善網(wǎng)上公示平臺(tái)，通過信息公示、信息共享、信用約束和大數(shù)據(jù)手段對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。對(duì)守信企業(yè)減少檢查頻次或免檢，對(duì)問題企業(yè)亮“黃燈”、“紅燈”，甚至列入黑名單。
北京市也正式實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示制度，通過信息系統(tǒng)公示，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用約束。北京市工商局副局長(zhǎng)崔建立認(rèn)為，工商部門應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。
有關(guān)專家建議，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。同時(shí)，政府部門應(yīng)將企業(yè)部分信息公布于眾，增進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、誠(chéng)信情況的了解，讓無(wú)良、失信企業(yè)處處碰壁，倒逼企業(yè)誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)。
相關(guān)配套改革宜推進(jìn)
商事制度改革快速，但企業(yè)反映其他部門跟進(jìn)較慢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)對(duì)接還存在不少問題，公安、工商、稅務(wù)的系統(tǒng)都是各管各的。應(yīng)該推行多網(wǎng)合一、多證合一、多檔合一、多表合一，合不了的并聯(lián)審批聯(lián)辦，企業(yè)有一個(gè)社會(huì)信用賬號(hào)就可以。
在北京經(jīng)營(yíng)一家小型融資公司的張兵說，現(xiàn)在仍需填寫各種表格，跑多個(gè)部門辦理證件，事實(shí)上像稅務(wù)登記，國(guó)稅、地稅各要一套表，應(yīng)該可以合并在一起。
“改革的方向是實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的‘三證合一’登記。”鈕建平建議，可以考慮實(shí)行“代碼合一”，即設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)法人代碼，查詢、數(shù)據(jù)交換一個(gè)代碼就可以。
浙江省工商局一位負(fù)責(zé)人反映說，“先照后證”改革后續(xù)的擔(dān)憂是，企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照后花費(fèi)了很多精力來裝修、租房，但最后如果沒有獲證，投資已經(jīng)進(jìn)去了，不讓其營(yíng)業(yè)就比較困難。
“譬如，商事登記取消了對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的前置審批，產(chǎn)生了大量的家庭旅館商事主體，但當(dāng)他們進(jìn)一步了解到旅館業(yè)需要具備的其他審批要求不變后，大多放棄了繼續(xù)申請(qǐng)相關(guān)審批的想法。”這位負(fù)責(zé)人說，許多新增的商事主體有可能成為僵尸戶，甚至成為有照無(wú)證的經(jīng)營(yíng)戶。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶認(rèn)為，商事登記制度改革從立項(xiàng)、論證到最終推出，市場(chǎng)監(jiān)管部門措施到位力度大。然而，這項(xiàng)改革涉及20多個(gè)政府部門，如果其他部門對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足，將會(huì)影響改革實(shí)施。
南開大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)戴金平建議，應(yīng)理順部門之間的關(guān)系，使部門的“物理組合”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，推動(dòng)商事登記制度改革的進(jìn)一步深化，“政府各部門的改革最終要形成合力，才能發(fā)揮最大效果。”
2015年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。要深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限。
專家認(rèn)為，有關(guān)部門在商事登記制度改革中，應(yīng)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，尤其在“證照分離”后要做到管理不缺位。另外，還需及時(shí)完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，解決工商登記制度改革中遇到的新問題。
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加強(qiáng)信用監(jiān)管構(gòu)建“寬入嚴(yán)管”橋梁 |
| 記者
屈凌燕/北京報(bào)道 |
商事登記制度改革，最終的目的是讓企業(yè)的市場(chǎng)主體身份回歸，也就是說企業(yè)該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，而不是政府越俎代庖，充當(dāng)守門員的角色。記者在各地調(diào)研后了解到，基層干部和專家更關(guān)注改革啟動(dòng)后能否發(fā)揮成效，他們認(rèn)為應(yīng)關(guān)注以下問題：
放松管制同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)。目前的商事登記制度改革在釋放“放松管制”的有限政府理念的同時(shí)，還應(yīng)重視“服務(wù)為本”的服務(wù)行政的理念，服務(wù)和指導(dǎo)性的工作要完善。
證照分離后防止管理缺位。如果登記部門不在行政監(jiān)管的開端、市場(chǎng)活動(dòng)的入口進(jìn)行把關(guān)，而審批部門的監(jiān)管力量沒有充實(shí)、管理職能沒有跟上，就難免形成監(jiān)管的空白地帶。“寬入”的目標(biāo)達(dá)到了，如果管理措施不完善，后續(xù)監(jiān)管缺位、失位和不到位的情況就會(huì)逐漸顯現(xiàn)。
監(jiān)管方式、重心變化。從以前的文件審核，到現(xiàn)在的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，從以前的“等人敲門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤 俺鲩T找人”，執(zhí)法人員和文員的比例要發(fā)生變化，更多現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，更多巡查。
基層干部和專家認(rèn)為，改革成功與否還有一個(gè)重要的基礎(chǔ)，即建立市場(chǎng)主體的信用管理體系。也就是在改變以往“重審批輕監(jiān)管”的模式和單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)守信行為加大激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；對(duì)失信行為共同采取措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。運(yùn)用信息公示、協(xié)作配合、激勵(lì)約束等手段，構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)管模式，最終實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的目的。
但是記者調(diào)研中了解到，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏共享的信息平臺(tái)。“鐵路警察各管一段的問題還存在。”
目前全國(guó)各地正在推進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，從執(zhí)法主體到法律程序文書逐步統(tǒng)一，證照合一也已經(jīng)在部分地區(qū)先行先試，大市場(chǎng)監(jiān)管的格局正在初步形成。
但是除了基于政府部門的內(nèi)部信息共享、結(jié)果互認(rèn)，還應(yīng)建立基于外部信息檢索、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺(tái)，在這基礎(chǔ)上建立的市場(chǎng)主體的大信用管理體系，才是商事登記“寬入”與“嚴(yán)管”的橋梁，是改革順利推進(jìn)的保障。
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。正如國(guó)家工商行政管理總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅所說，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩。一是牢固樹立信用意識(shí)。引導(dǎo)全社會(huì)自覺遵守誠(chéng)實(shí)信用和公序良俗原則，抵制違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。推動(dòng)信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會(huì)共治一體化，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信并重，將市場(chǎng)主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)化信用約束機(jī)制。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。
