中共中央政治局4月30日召開會(huì)議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力”,并從財(cái)政貨幣政策、投資、房地產(chǎn)等方面開出了諸多穩(wěn)增長“藥方”。此外,會(huì)議強(qiáng)調(diào)三個(gè)“沒有變”,要求領(lǐng)導(dǎo)干部掌握五大新本領(lǐng),釋放出的一系列信號(hào)值得關(guān)注。
信號(hào)一: 經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大
與去年僅提到“經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在”不同,此次中央政治局會(huì)議兩處提到了“下行壓力”,一處是在對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷中提出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢分化,下行壓力仍然較大”,一處是在宏觀政策總體要求中提出“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,加快改革開放步伐”。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的“下行壓力”從最近公布的一季度數(shù)據(jù)可見一斑。數(shù)據(jù)顯示,一季度GDP增長7%,雖然一季度經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)相符,但其增速相較去年四季度回落了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良對(duì)中新網(wǎng)記者表示,在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下,此次中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做了精準(zhǔn)判斷,也吹響了加大穩(wěn)增長力度的號(hào)角。
信號(hào)二:財(cái)政政策會(huì)更加積極
會(huì)議提出,積極的財(cái)政政策要增加公共支出,加大降稅清費(fèi)力度。
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友對(duì)中新網(wǎng)記者表示,中央已經(jīng)關(guān)注到“積極財(cái)政不夠積極”的問題,強(qiáng)調(diào)“增加公共支出”,調(diào)動(dòng)各方積極性。地方政府可能改變狀態(tài),掀起基建投資熱潮。
管清友認(rèn)為,基建的思路依然是區(qū)域振興,核心的就是一帶一路、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶,但也有新意,一是更加注重“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施投資,二是融資方式上更加依賴社會(huì)資本,通過PPP和城鎮(zhèn)化基金彌補(bǔ)資金缺口。
信號(hào)三:貨幣政策更重“療效”
會(huì)議提出,穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度,注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平對(duì)中新網(wǎng)記者表示,當(dāng)前貨幣政策傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道并不是很暢通,雖然近期降息、降準(zhǔn)政策接連出臺(tái),但增加的可貸資金并沒有真正解決中小企業(yè)融資難的問題,大量資金流向了大型企業(yè)、股票市場、房地產(chǎn)行業(yè)。
祝寶良表示,要疏通傳導(dǎo)渠道,必須要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),真正調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。另外,要注重發(fā)揮資本市場的作用,大力發(fā)展直接融資,改變經(jīng)濟(jì)過度依賴間接融資的局面。
信號(hào)四:投資不能做無用功
會(huì)議提出,要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,認(rèn)真選擇好投資項(xiàng)目,做到有市場,有長期回報(bào)。要整體推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革,解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題。
祝寶良指出,投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中不可或缺,未來穩(wěn)增長力度將會(huì)加大。而會(huì)議提出的“有市場,有長期回報(bào)”的原則,意味著投資既有利于短期經(jīng)濟(jì)增長,又不能做無用功,更不能帶來后遺癥。
“要增加投資,必須要推進(jìn)投融資體制改革。”曹和平表示,過去地方政府主要靠賣地獲得財(cái)政資金,但如今土地也賣得差不多了,房地產(chǎn)市場也處于調(diào)整中,只有進(jìn)行投融資體制改革,讓更多的民資進(jìn)入,才能獲得更多建設(shè)資金,并防范地方債風(fēng)險(xiǎn)。
值得注意的是,國家發(fā)改委投資司副司長羅國三近期表示,國家將根據(jù)實(shí)際情況,不斷充實(shí)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整重大工程包,近期可能會(huì)推出新一批重大工程包。
信號(hào)五:房地產(chǎn)要建立長效機(jī)制
會(huì)議提出,要完善市場環(huán)境,盤活存量資產(chǎn),建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
中新網(wǎng)記者注意到,這是時(shí)隔1年多,中央政治局會(huì)議上重提房地產(chǎn),上一次提到房地產(chǎn)的中央政治局會(huì)議是2013年12月3日,當(dāng)時(shí)會(huì)議提出“做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作”。
“房地產(chǎn)市場情況發(fā)生了變化,2014年以來,房地產(chǎn)投資增速放緩,市場分化明顯,中央政治局會(huì)議重提房地產(chǎn),釋放出保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定的信號(hào)”。祝寶良認(rèn)為。
曹和平指出,如今經(jīng)濟(jì)下行,人們預(yù)期轉(zhuǎn)向,房地產(chǎn)在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)下行趨勢。從此番表態(tài)來看,短期有可能繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)購房的稅收和信貸政策,以消化住房庫存,而長期有利于房地產(chǎn)市場治本的政策也可能加快出臺(tái)步伐。
信號(hào)六:強(qiáng)調(diào)三個(gè)“沒有變”
會(huì)議提出,中央堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向沒有變,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方針沒有變,堅(jiān)持對(duì)外開放和利用外資政策也沒有變。
祝寶良表示,這個(gè)表態(tài)間接回應(yīng)了國企合并的傳聞,也給擔(dān)心被國企擠壓的民資、對(duì)反壟斷有疑慮的外資吃了個(gè)“定心丸”。
曹和平表示,三個(gè)“沒有變”是強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性,在當(dāng)前大力反腐和改革的形勢下,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大政策保持不變,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。
信號(hào)七:干部要掌握五大新本領(lǐng)
會(huì)議提出,在新常態(tài)下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作要擺脫舊的路徑依賴,掌握認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢和準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)形勢、營造良好市場環(huán)境、發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟(jì)人才、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義等新的本領(lǐng)。
祝寶良指出,這是在新的條件下,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求,簡單來說就是告訴他們“別懶政”。各地官員的精神狀態(tài)要進(jìn)入新狀態(tài),克服懶政和不作為,主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路,適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。
專家表示,如果各級(jí)政府沒有根據(jù)新常態(tài)及時(shí)轉(zhuǎn)換思路,在結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)換代、模式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上沒有主動(dòng)作為,沒有充分激發(fā)市場主體積極性,沒有大力為市場主體發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境,那么在資源環(huán)境約束加大、勞動(dòng)力等要素成本上升的新常態(tài)下,完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會(huì)有很大的困難。