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        揭秘運營商的隱形壟斷:龐大網(wǎng)間結(jié)算費致網(wǎng)費畸高
        2015-04-28    作者:王媛 傅明 李瀛寰    來源:時代周報
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            4月中旬,在一季度經(jīng)濟形勢座談會上,國家總理李克強提出了對國內(nèi)當下網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢、信息基礎設施落后等通信現(xiàn)狀的不滿意,敦促要研究如何把網(wǎng)費降下來。工信部則表態(tài),將加大今年寬帶專項行動中“加快4G建設”、“大幅提升網(wǎng)速”等重點工作的推進力度。

          事實上,中國網(wǎng)速的問題早已是個老生常談的話題,業(yè)界就此已探討多年。根據(jù)網(wǎng)絡民調(diào)顯示,多數(shù)消費者對于網(wǎng)速及網(wǎng)價的體驗并不滿意。

          雖然運營商也有自己的苦衷,寬帶價格高、速度慢是因為固網(wǎng)基礎設施建設成本大、投資周期長等。

          不過,經(jīng)時代周報記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然寬帶的瓶頸有上述原因,但是更主要的是,電信運營商之間存在大量復雜的利益博弈關(guān)系,尤其是用戶龐大的網(wǎng)間結(jié)算費,導致了競爭不充分,寬帶價格居高不下。

          艾媒咨詢CEO張毅向記者表示:“現(xiàn)在三家運營商的博弈正處于平衡狀態(tài),要提高寬帶速度、降低價格,只能固網(wǎng)、移動等多張網(wǎng)絡一起降。”

          用網(wǎng)之痛

          今年3月5日,李克強總理曾就對“網(wǎng)速”問題作出相似的表態(tài)。他在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時表示,自己到訪一些國家時發(fā)現(xiàn),“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。

          目前,我國行業(yè)監(jiān)管部門在推進固網(wǎng)寬帶發(fā)展和移動通信發(fā)展上,與發(fā)達國家仍有明顯差距,與韓國、日本等領先國家差距更為明顯。

          根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的信息通信技術(shù)指數(shù)報告顯示,韓國連續(xù)五年奪得第一的位置,中國在2010年排名79名,2011年和2012年排名78名,最近幾年甚至排到80名開外。

          事實上,國內(nèi)除了有電信、移動、聯(lián)通三大運營商,也有長城寬帶、歌華有線等中小運營商,兩年前,長城寬帶被民營電信運營商鵬博士全資收入囊中,2014年貢獻了4.1億元的凈利潤。

          在政策的影響下,目前主流寬帶運營商聯(lián)通和電信均已表態(tài)提速加降價,很多優(yōu)惠都是通過家庭禮包體現(xiàn)的,有的甚至是贈送百兆光纖。這樣看來,我國寬帶費用似乎真的不算貴也不算慢。那為何國內(nèi)網(wǎng)民普遍對上網(wǎng)的感受都直指網(wǎng)速太慢而收費偏高這一槽點呢?

          “過路”之殤

          實際上,寬帶網(wǎng)絡需要經(jīng)過核心網(wǎng)、骨干網(wǎng)(城市中)、接入網(wǎng)(從樓下到家里),才能到用戶終端。

          這其中,基礎運營商中國電信、中國聯(lián)通掌握了全國大部分核心網(wǎng)絡和骨干網(wǎng)絡。二級運營商核心網(wǎng)絡需要從基礎運營商批發(fā)。

          “中國電信、中國聯(lián)通、中國移動相當于三個大省份,而長城寬帶、鵬博士是幾個小小省份,當數(shù)據(jù)通過骨干網(wǎng),去訪問三大運營商的地盤(服務器)時,那些中小省份就要向三大運營商繳過路費。”深圳戰(zhàn)國策咨詢機構(gòu)首席分析師楊群向時代周報記者指出。

          中國通信服務股份有限公司一位曾多次參與廣東地區(qū)骨干網(wǎng)建設的陳姓負責人向時代周報記者談到,像長城寬帶這樣的運營商,在省際、城際之間,一般都是通過租鏈路向三大運營商買寬帶流量的。

          在相同城市的不同區(qū)域之間,則是通過租用運營商的電纜等物理通道。資費上,一芯光纜每公里包月大概為70元,走多少流量自己決定。網(wǎng)絡有底層和上層之分,越底層越可能運用更大的容量,越上層則越受限制。如果在同一個區(qū)域內(nèi),不少中小運營商則實現(xiàn)并利用了自己的自建網(wǎng)絡。

          聯(lián)通深圳分公司一名林姓高層人士告訴時代周報記者,第三方運營商都需要向中國聯(lián)通、中國電信租用寬帶資源,且皆受限于中國聯(lián)通和中國電信。

          他透露,“價格方面,長城這樣的中小運營商,向三大運營商購買寬帶,1兆的每月獨享帶寬成本價為150-200元,10兆的則是1500-2000元。”

          第三方都是租用大帶寬然后再對客戶進行轉(zhuǎn)租的,不過,這些第三方運營方轉(zhuǎn)租的價格相對較低,主要原因是‘偷帶寬’,宣傳上承諾百兆,可能開通的只有50M,甚至20M,然后一檢測到擁塞再動態(tài)調(diào)大帶寬,所以雖然便宜,但性能并不穩(wěn)定。所謂的‘偷寬帶’問題,也讓市面上中小運營商的口碑并不是那么良好。

          “運營商之間有個互聯(lián)互通的問題,接口帶寬定死就那么寬,中國聯(lián)通寬帶用戶訪問接中國電信網(wǎng)絡的服務器內(nèi)容,需要通過運營商間的帶寬接口,所以跨網(wǎng)會非常慢。”林姓負責人向時代周報記者進一步解釋。

          “中國電信的地盤最大,大部分服務器都放在它那里,所以長城等中小運營商,甚至包括中國聯(lián)通、中國移動每年都要向其繳納大量的過路費。”楊群指出。

          “一般類似騰訊、網(wǎng)易等這種網(wǎng)站,要讓聯(lián)通、電信用戶都能快速訪問,都需要各自有一套服務器或鏡像連接兩家運營商的帶寬,大型公司一般的做法是通過第三方服務器托管商(IDC)托管服務器,訪問網(wǎng)絡問題由托管商解決,叫雙線訪問,甚至有的是3線、4線,包括教育網(wǎng)、鐵通等企業(yè),成本自然非常高。”林姓負責人告訴時代周報記者。

          利益博弈

          李克強總理對寬帶和資費的表態(tài)出來以后,記者聯(lián)系了三大運營商的總公司,中國電信表示,堅決支持工信部的各項政策,而中國移動和中國聯(lián)通則暫時沒有回應。

          在外界看來,網(wǎng)費資費的降低與加大信息基礎設施建設力度息息相關(guān)。此前,中興通訊股份有限公司董事長侯為貴也曾提出了相關(guān)的問題。他分析道,當前中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長,對通信基礎設施不斷提出挑戰(zhàn),需要進一步加大建設力度。

          “貴的原因沒有其他,就是運營商市場競爭不充分。當前,我國互聯(lián)網(wǎng)接入市場大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分,兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢,中國寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境,缺乏必要的市場競爭。尤其是中國電信,擁有最多最好的固網(wǎng)資源,占據(jù)著寬帶流量的大部分出口。”艾媒咨詢CEO張毅告訴時代周報記者。

          “‘過路費’主要就是由運營商定的基準價,由于中國電信是大頭,所以基本上由中國電信掌握最大的話語權(quán)。”張毅進一步向時代周報記者談到,三大運營商之間利益瓜葛一直處于博弈之中,電信寬帶占優(yōu)勢,但是中國移動卻在移動網(wǎng)絡中占優(yōu)勢,中國電信的電話用戶打中國移動的手機,也要交網(wǎng)間結(jié)算費用,固網(wǎng)、移動網(wǎng)絡的網(wǎng)間結(jié)算費用目前處于一個均衡的狀態(tài),如果單純降低固網(wǎng)寬帶的結(jié)算費用,中國電信肯定不樂意,網(wǎng)間結(jié)算費用只有固網(wǎng)、寬帶、移動等多張網(wǎng)絡之間同步、平衡進行才有可能。

          “因此,短期內(nèi),只要游戲規(guī)則沒有變,資費就不可能有本質(zhì)上的下調(diào)。”張毅表示。

          當前,我國互聯(lián)網(wǎng)接入市場大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分,兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢,中國寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境,缺乏必要的市場競爭。

          不過,通信業(yè)專家項立剛則向時代周報記者指出,“實際上目前運營商的競爭已經(jīng)相當激烈了,運營商對價格無法一降再降,一方面因為成本就擺在那里;另一方面,因為在目前的通信基礎設施及技術(shù)條件下,如果價格與速度沒有平衡好,用戶一時間大量集中上網(wǎng),網(wǎng)絡很容易會崩潰掉。同時,只有加大投資,采用新技術(shù),才能從本質(zhì)上促進通信行業(yè)的發(fā)展。但實際情況是政府方面投資力度不夠,運營商承擔的壓力自然也很大”。

          對于網(wǎng)間結(jié)算等收費等問題,工信部通訊師一位負責人向時代周報表示,“按照國務院新的統(tǒng)一部署,包括固定和移動的本地、長途、漫游語音,短消息,數(shù)據(jù)業(yè)務等所有電信業(yè)務資費價格將統(tǒng)一遵循市場價格規(guī)律,此前電信資費制定有兩類,自由定價和上限管制,因此會取消對通信資費上限管制。其實,執(zhí)行上限管制的資費項目早已很少。同時允許電信企業(yè)按照市場原則自主制定電信業(yè)務資費方案,以為其在市場競爭中提高自主競爭能力。”

          發(fā)改委價格司一位相關(guān)負責人則告訴時代周報記者,由于幾大電信運營企業(yè)經(jīng)營狀況極不平衡,進一步降低資費受到一定制約。因為電信資費調(diào)整,要兼顧消費者利益和電信事業(yè)發(fā)展的需要,隨著三網(wǎng)融合的實現(xiàn),以及基建投入等大幅增加成本的問題的解決,下一步降低資費的問題全都在于成本的核算,但是最新的成本核算,發(fā)改委和工信部正組織包括中國信息通訊研究院等單位共同核算當中。

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