在浙江省慈溪市，一座由央企地產(chǎn)公司華潤置地開發(fā)建設(shè)、4年前就已經(jīng)建成的“法式宮廷大宅”，600多戶業(yè)主明明買了房卻不敢入住，近7成業(yè)主拒絕收房。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這座名為“橡樹灣”的花園式小區(qū)，使用建筑垃圾填充樓板，地面多處鋼筋裸露，造成貫穿式裂縫、樓板坍塌等安全隱患，數(shù)百名業(yè)主與開發(fā)商的質(zhì)量糾紛持續(xù)4年。工程質(zhì)量涉嫌違規(guī)違法的項(xiàng)目究竟如何追責(zé)，業(yè)主的損失如何賠償，至今未有說法。
地表多處鋼筋裸露 建筑垃圾填充樓板
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由華潤置地（寧波）有限公司開發(fā)的“橡樹灣小區(qū)”當(dāng)年均價高于一般的商品住房，然而，在華麗的外觀下，卻掩藏著諸多讓業(yè)主難以接受的質(zhì)量缺陷：鋼筋裸露地面，樓板里填充建筑垃圾；墻體保溫層嚴(yán)重縮水；三分之一的檢測項(xiàng)目“不合格”等。
慈溪是隸屬浙江省寧波市的一個縣級市。慈溪市坎墩街道的“橡樹灣小區(qū)”建成于2011年。公開信息顯示，該小區(qū)的開發(fā)商為“華潤置地（寧波）發(fā)展有限公司”，而施工單位則是“寧波建工”和“浙江東航建設(shè)集團(tuán)”，“慈溪建設(shè)工程監(jiān)理公司”作為監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。
記者從公開信息了解到，由華潤置地（寧波）有限公司開發(fā)的“橡樹灣小區(qū)”，當(dāng)年在慈溪均價高于一般商品住房——2010年，慈溪市的商品住房價格一般為每平米7千元至1.3萬元不等，而“橡樹灣小區(qū)”的毛坯房均價達(dá)每平米1.8萬元，最高達(dá)2.4萬元。然而，在華麗的外觀下，卻掩藏著諸多讓業(yè)主難以接受的質(zhì)量缺陷：
——鋼筋裸露地面，樓板里填充建筑垃圾。記者在小區(qū)17號樓501室看到，客廳和房間的水泥地面上暴露著多根建筑鋼筋，在被敲開的陽臺墻角沿線，樓板里藏著的碎石、塑料袋等多種建筑垃圾暴露無遺。
在2013年4月由客戶和項(xiàng)目方共同簽字的一份“維修方案”中，清晰羅列著諸如“客廳及其他房間地坪部位有鋼筋露出6處左右”“南邊陽臺東西兩側(cè)下水管預(yù)留洞封堵”等問題，記者近日實(shí)地調(diào)查時，這些問題依然存在。
國內(nèi)某大型中央建筑企業(yè)一位資深項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，按照基本建筑質(zhì)量要求，建筑鋼筋上至少要覆蓋1到2厘米的混凝土，如果鋼筋暴露在地面，會逐步氧化，將嚴(yán)重影響其支撐強(qiáng)度；作為樓板填充料，不可能出現(xiàn)碎石、塑料袋等雜物。“如果出現(xiàn)這種情況，無疑是有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。”
501室業(yè)主孫利英告訴記者，其房屋準(zhǔn)備裝修的時候，樓頂上突然掉下一塊來，“破了一個大洞”，“從501室可以直接看到601室的天花板”。記者來到現(xiàn)場時，該洞口已經(jīng)修補(bǔ)，留下一塊四方形的“疤痕”，但從照片中仍可還原當(dāng)時的場景。
——墻體保溫層嚴(yán)重縮水，樓層層高“少了40公分”。我國節(jié)約能源法規(guī)定，“不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用”。然而，就在“橡樹灣小區(qū)”2010年末通過了慈溪市相關(guān)部門的“建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收”之后不到兩年，2012年，作為第三方檢測單位的上海房屋質(zhì)量監(jiān)督站對小區(qū)墻體保溫層進(jìn)行的抽樣檢測結(jié)果表明，小區(qū)部分墻面保溫層僅10毫米，有些墻體甚至沒有保溫層。
在樓層的層高上，項(xiàng)目方與業(yè)主也爭議不斷。以小區(qū)18號樓1201室為例，房屋合同約定“躍層層高最低為3.2米”，但2013年慈溪市工程質(zhì)量監(jiān)督管理局檢查認(rèn)定，該戶躍層凈高為2.8米，比標(biāo)準(zhǔn)縮水40公分。
——三分之一的檢測項(xiàng)目“不合格”。上海寶冶工程技術(shù)有限公司出具的第三方檢測報告顯示，在被檢測的39個項(xiàng)目中，該小區(qū)有13個項(xiàng)目“不合格”，不合格率高達(dá)三分之一，其中涉及“建筑尺寸”的全部6個檢測項(xiàng)目以及涉及“室內(nèi)地面”的6個檢測項(xiàng)目悉數(shù)“中招”。
記者在現(xiàn)場還看到，個別墻面和橫梁還存在肉眼可以明顯識別的傾斜，屋面滲水漏水現(xiàn)象比較普遍。慈溪市工程質(zhì)量監(jiān)督管理局在其出具的一份“工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄表”顯示，“客廳處樓面現(xiàn)澆板面鋼筋露筋較多，板面不平整”，而寧波市住建委于2012年組織專家團(tuán)隊(duì)出具的鑒定意見也指出，該小區(qū)存在多項(xiàng)質(zhì)量缺陷，個別樓宇存在自樓頂至樓底的“墻體貫穿性裂縫”。
華潤置地（寧波）發(fā)展有限公司公關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“上述問題基本都是存在的”。維權(quán)業(yè)主表示，近4年來走訪各處投訴，也得到了一些部門的檢測報告確認(rèn)問題存在，但由于開發(fā)商遲遲不愿承認(rèn)居住會有安全隱患，如何處置索賠始終未達(dá)成一致。
七成業(yè)主拒絕收房 五次整改仍未落實(shí)
記者發(fā)現(xiàn)，截至2013年下半年，小區(qū)近七成業(yè)主拒絕收房，已經(jīng)收房的業(yè)主中，裝修入住者寥寥。2012年到2013年，慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站至少5次向華潤置地（寧波）發(fā)展有限公司發(fā)出整改通知。然而截至今年3月末，物業(yè)方只是以重新粉刷等方式遮掩質(zhì)量問題，對于填充建筑垃圾、鋼筋暴露等更為嚴(yán)重的問題，仍然“按兵不動”。
記者拿到的資料顯示，截至2013年下半年，還有400多戶業(yè)主拒絕收房，在小區(qū)632戶業(yè)主中占約7成；而在已經(jīng)簽了交房合同的約200戶業(yè)主當(dāng)中，也只有四五十戶裝修入住。記者在小區(qū)地下停車場看到，數(shù)百個停車位僅停放了一輛車。
“之前的200戶交房也是迫不得已。”現(xiàn)任維權(quán)組組長孫龍炳表示，當(dāng)時的交房流程是“先簽字再看房”，等到業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題時，則“木已成舟”。
孫龍炳提供的“房屋交付手續(xù)流程圖”顯示，“橡樹灣小區(qū)”房屋交付共分為6個步驟，業(yè)主在確認(rèn)身份、繳納各項(xiàng)稅費(fèi)、提交辦證資料、領(lǐng)取房屋鑰匙等一系列流程之后，最后的步驟才是“工作人員陪同至房屋現(xiàn)場”。
實(shí)際上，有項(xiàng)目方和業(yè)主共同簽字生效的《房屋買賣合同》第12條載有明文規(guī)定，“在簽署房屋交接單前，出賣人不得拒絕買受人查驗(yàn)房屋”。“這樣的交房流程存在一定的‘誤導(dǎo)’嫌疑。”已經(jīng)收房但“不敢入住”的孫利英說。
事實(shí)上，從2010年末小區(qū)順利通過當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的驗(yàn)收，到2011年部分業(yè)主開始發(fā)現(xiàn)多處質(zhì)量問題，再到2012年多家第三方檢測機(jī)構(gòu)、寧波市組織的專家團(tuán)隊(duì)以及慈溪當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開始介入調(diào)查，華潤置地（寧波）有限公司已經(jīng)承認(rèn)，小區(qū)存在的多處問題需要進(jìn)行整改。
2012年到2013年，慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站至少5次向華潤置地（寧波）發(fā)展有限公司發(fā)出整改通知。然而一方面，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面在針對業(yè)主的回復(fù)中，始終強(qiáng)調(diào)“存在的質(zhì)量問題不影響結(jié)構(gòu)安全”，可以通過返修整改滿足圖紙規(guī)范和使用要求；另一方面，截至2015年3月末，記者在小區(qū)現(xiàn)場調(diào)查時，物業(yè)方只是以重新粉刷等方式遮掩質(zhì)量問題，對于填充建筑垃圾、保溫層不達(dá)標(biāo)、層高縮水、鋼筋暴露等更為嚴(yán)重的問題，仍然“按兵不動”。
豪華小區(qū)“帶病上崗” 業(yè)主維權(quán)4年未果
事實(shí)上，對于“橡樹灣小區(qū)”的業(yè)主來說，其對于具有法律效力的《購房合同》研讀不足，也缺乏必要的法律知識，和項(xiàng)目方的爭議也已經(jīng)陷入僵持局面：比如24號樓1201室業(yè)主華山曾先后向慈溪市人民法院和寧波市中級人民法院提請?jiān)V訟，均以敗訴或者駁回訴訟請求告終。
記者在“中國裁判文書網(wǎng)”搜索到的判決書顯示，按照“橡樹灣小區(qū)”購房合同約定的解除合同條件，“華潤公司逾期交房超過30日后”，業(yè)主有權(quán)解除合同，而業(yè)主在知道解除合同條件生效的15日內(nèi)，必須向華潤公司送達(dá)“解除合同通知書”，否則視為放棄解除合同。
然而，由于在簽署交房協(xié)議之后才允許現(xiàn)場看房，業(yè)主在簽署合同時，華潤置地的“橡樹灣小區(qū)”還屬于“驗(yàn)收合格”“取得多部門許可文件”“達(dá)到正常使用條件”的高端小區(qū)，滿足合同生效的條件，諸如“層高縮水”“建筑垃圾填充”這類建筑質(zhì)量問題，還不足以成為解除合同的法定緣由。一位不具姓名的資深律師告訴記者，大型央企的法務(wù)部門往往經(jīng)驗(yàn)豐富，單槍匹馬的小區(qū)業(yè)主很難在訴訟當(dāng)中取得優(yōu)勢。
實(shí)際上，盡管在該小區(qū)購房的大多是慈溪本地民營企業(yè)家，但面對大型央企和相關(guān)政府部門，糾紛的處理和解決仍顯得困難重重。“維權(quán)組長4年之內(nèi)換了3個。”孫龍炳說，“這個工作確實(shí)不好做。”
近年來，建筑質(zhì)量問題一度飽受公眾詬病，“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒倒”“樓靠靠”事件頻發(fā)，而自2014年9月住建部啟動為期兩年的“工程質(zhì)量治理行動”以來，包括中國建筑、中國中鐵、中煤建設(shè)等在內(nèi)的多家央企和地方國企悉數(shù)上榜住建部和各地住建廳的“黑名單”，更讓人不禁疑問，央企建筑質(zhì)量尚且如此，誰能還公眾一套“放心樓房”，誰來保障公眾“居有所安”？
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監(jiān)理如虛設(shè) 驗(yàn)收走過場 懲處不給力 |
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央企頻陷建筑質(zhì)量“黑洞” |
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記者 羅政 魏董華/杭州報道 |
華潤置地在浙江慈溪的“橡樹灣小區(qū)”陷入建筑質(zhì)量糾紛，僅僅是央企建筑質(zhì)量問題的冰山一角。據(jù)住建部及各地住建廳通報，中國建筑、中國中鐵、中國二冶等多家央企都曾被查出建筑質(zhì)量違法違規(guī)行為。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從建筑施工過程當(dāng)中的監(jiān)理環(huán)節(jié)、建筑主體完工之后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)乃至質(zhì)量問題被曝光之后的處罰環(huán)節(jié)，都存在漏洞，成為建筑質(zhì)量問題頻發(fā)的“黑洞”。
——監(jiān)理單位形同虛設(shè)。一家大型建筑承包商的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者，在施工過程當(dāng)中，監(jiān)理單位應(yīng)是建筑質(zhì)量的關(guān)鍵把關(guān)人，每個重要環(huán)節(jié)都要通過監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)控和驗(yàn)收，然而事實(shí)上，本應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工程監(jiān)理單位，卻往往和建設(shè)、施工單位走入“同一陣營”。
中國建筑業(yè)委員會專家委員程海斌認(rèn)為，如果監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)，很多建筑質(zhì)量問題都可以避免。“然而現(xiàn)在來看，監(jiān)理制度已經(jīng)暴露出較為明顯的弊端，甚至在一些建筑工程實(shí)踐中已經(jīng)形同虛設(shè)。”比如根據(jù)住建部發(fā)布的檢查通報，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不到崗履職、對質(zhì)量安全問題未發(fā)整改通知、對項(xiàng)目未履行巡查檢查職責(zé)等，均是監(jiān)理環(huán)節(jié)存在的主要問題所在。而在一些工程項(xiàng)目中，施工和監(jiān)理單位的自查自糾也時常流于形式，甚至根本沒記錄。
“一方面要提高監(jiān)理水準(zhǔn)，另一方面，還要建立嚴(yán)格的監(jiān)理追責(zé)制度，使監(jiān)理單位和監(jiān)理人真正成為獨(dú)立的第三方，嚴(yán)格管控建筑施工過程中的各類質(zhì)量問題。”程海斌說。
——工程驗(yàn)收往往走過場。我國現(xiàn)行建筑法規(guī)定，“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用”，實(shí)際操作中，各地住房與建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門，就是實(shí)施建筑工程最后驗(yàn)收程序的主體。然而，業(yè)內(nèi)人士表示，這種工程驗(yàn)收卻有時淪為走過場——比如慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站于2010年12月30日出具的“驗(yàn)收備案證明”顯示，“橡樹灣小區(qū)”的建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果符合“熱橋20mm聚合物外保溫”的標(biāo)準(zhǔn)，與隨后寧波市組織的專家團(tuán)隊(duì)以及第三方檢測機(jī)構(gòu)得出的“部分墻體保溫層不足10mm”等多項(xiàng)檢測結(jié)論截然相反。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，部分房企出于自我保護(hù)和市場營銷意識，很多工程質(zhì)量問題和工程安全問題都沒公開，甚至媒體曝光后采取刪帖等形式瞞報謊報。此外，監(jiān)管部門對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)可予以定期公告，或者給予市場準(zhǔn)入限制。
——建筑法律事后懲處威懾不足。盈科律師事務(wù)所律師楊莉莎表示，在保障建筑質(zhì)量方面，我國建筑法、招標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例以及相關(guān)的司法解釋等，已形成較為完整的法律體系，但是在實(shí)際操作的過程中，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼”的問題時有發(fā)生。“而就具體條款來看，懲罰力度仍然較輕，難以對違法主體構(gòu)成顯著威懾。”
從目前住建部門對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰措施來看，實(shí)際以暫扣安全生產(chǎn)許可證、吊銷相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書、暫時取消相關(guān)責(zé)任單位的投標(biāo)資格為主，對企業(yè)來說并不能形成有效威懾。2014年9月份以來，住建部啟動了將為期兩年的“工程質(zhì)量治理行動”，多家央企和地方國企悉數(shù)上榜質(zhì)量“黑名單”。然而，對于工程質(zhì)量違法的企業(yè)究竟如何追責(zé)，業(yè)主的損失如何賠償，目前還沒有相關(guān)說法。
此外，在涉建筑質(zhì)量的訴訟中，消費(fèi)者也處于明顯的弱勢地位。中國消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實(shí)國情看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善建筑質(zhì)量問題的訴訟機(jī)制，比如以消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會或者一些行業(yè)自律組織牽頭，代表受害的消費(fèi)者實(shí)施法律維權(quán)，這樣能夠更好保障居民安居樂業(yè)，使?fàn)可娴浇ㄖ|(zhì)量的違法違規(guī)行為得到嚴(yán)懲。
