PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式越來(lái)越成為一個(gè)“熱點(diǎn)關(guān)鍵詞”，但同時(shí)，也引發(fā)一些“叫好不叫座”的質(zhì)疑。
此前媒體援引有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告稱，自2014年9月前后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。
“1.6萬(wàn)億元，我不知道怎么統(tǒng)計(jì)出來(lái)的。但我看見過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)，簽訂合同的比率確實(shí)大約是13%。全國(guó)各地大致就是10%～20%簽訂了合同。”國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三24日對(duì)與PPP項(xiàng)目有關(guān)的質(zhì)疑作出回應(yīng)。
4月24日國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策召開例行發(fā)布會(huì)。在談到“穩(wěn)投資”時(shí)，羅國(guó)三闡述了5個(gè)要點(diǎn)，其中之一便是社會(huì)普遍關(guān)注的“推進(jìn)PPP模式”。
“大家對(duì)PPP模式推動(dòng)寄予厚望，但具體怎么樣實(shí)施，普遍存在一種困惑和迷茫。”羅國(guó)三坦誠(chéng)地說(shuō)。
因此，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，包括一些有比較成熟經(jīng)驗(yàn)的地方，收集案例，把培訓(xùn)列入發(fā)改委系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。正在準(zhǔn)備發(fā)通知，對(duì)一些具體的工作實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃。
有的省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，投資總量很大，發(fā)改委會(huì)作初步梳理。羅國(guó)三稱：“恐怕還有不少的項(xiàng)目不具備實(shí)施的條件。”
PPP項(xiàng)目主要是在地方實(shí)施，中央層面主要提供一些政策支持。從地方來(lái)看，發(fā)改委正在收集、匯總地方的PPP項(xiàng)目，準(zhǔn)備在國(guó)家發(fā)改委建一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)。“當(dāng)然這些項(xiàng)目庫(kù)是經(jīng)過(guò)一定的篩選。”羅國(guó)三稱。
2014年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)務(wù)院60號(hào)文件)。
羅國(guó)三透露，國(guó)務(wù)院60號(hào)文件印發(fā)以后，發(fā)改委也印發(fā)了指導(dǎo)意見，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面提出了要求。
此外，為了有效地解決地方反映的PPP項(xiàng)目缺少期限匹配、成本適當(dāng)?shù)慕鹑谥С值膯?wèn)題，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行印發(fā)了通知，提出了國(guó)開行對(duì)PPP項(xiàng)目提供利率的優(yōu)惠，貸款期限最長(zhǎng)可以達(dá)到30年的一些差異化的信貸政策。
“確實(shí)在推行PPP模式當(dāng)中存在一些問(wèn)題。”羅國(guó)三稱。但他也認(rèn)為，效果也在逐步顯現(xiàn)。
在4月16日至17日召開的二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉的講話也再次談到PPP模式。
“目前，中國(guó)政府正在采取措施積極推廣PPP項(xiàng)目，包括與世界銀行、經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作并防范風(fēng)險(xiǎn)。”樓繼偉稱。
一些地方推行PPP模式取得一定成效。比如四川省富順縣成功采用TOT模式以6663.41萬(wàn)元將已建成的縣城污水處理廠一、二期特許運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京首創(chuàng)股份(16.17,
0.03, 0.19%)有限責(zé)任公司。即：由投資業(yè)主將政府已投入的建設(shè)資金支付給政府，同時(shí)政府將污水處理廠25年的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給業(yè)主作為其投資收益來(lái)源。
在發(fā)改委發(fā)布會(huì)上，羅國(guó)三表示，除了金融支持，還有法律法規(guī)需要健全，就是如何保障合法權(quán)益的問(wèn)題。
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(3656.456, 58.12, 1.62%)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》近日獲通過(guò)。
“PPP模式的推進(jìn)是其中很重要的內(nèi)容。很快，這個(gè)辦法就應(yīng)該印發(fā)執(zhí)行，這是很重要的一個(gè)政策的支持。”羅國(guó)三稱。
據(jù)他透露，發(fā)改委也在收集地方典型的案例進(jìn)行推廣。此前財(cái)政部已經(jīng)公示了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目。
