近日，國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確在能源、交通等領域基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營。專家認為，應對當前經(jīng)濟下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務供給這一引擎的作用尤為重要。進一步將民間投資引入公用事業(yè)，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力，使其成為經(jīng)濟穩(wěn)增長的“新活水”。
民間投資再“松綁”
4月21日，國務院常務會議通過的《辦法》中明確，可在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營，并規(guī)定境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。
長久以來，特許經(jīng)營的行業(yè)和領域大多存在壟斷性和公益性，以政府公共經(jīng)營和管理為主，民資很難介入其間分享利益。雖然特許經(jīng)營此前在各地基礎設施和共用事業(yè)等項目有諸多實踐，但在國家層面的管理辦法出臺尚屬首次。
復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅對本報記者表示，《辦法》的出臺不僅對國家安全沒有損害，相反可以借用民間閑置的社會資源，減輕政府的財政負擔。同時，對資源性行業(yè)重新整合，可以提升資金使用效率，騰出政府的錢更多地用于民生，是個非常好的嘗試。
廣東金融學院教授許巍也表示，此舉標志著國家積極鼓勵吸引社會資本投資基建，有利于盤活社會資金，提高資金使用效率，同時也為基建投資提供了籌資渠道。
基建投資再拓寬
當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，為獲得經(jīng)濟新增長點和新動力，就必須改革和創(chuàng)新有關的體制。一些不適應甚至是阻礙新增長點形成的體制，則需要通過制度的創(chuàng)新進行調(diào)整或廢除。
此次明確民營資本參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營本身就是制度創(chuàng)新。由于過去實施的計劃和政府壟斷經(jīng)營模式，使得基礎設施和公用事業(yè)等項目的實施效率不高、效益低下。只有讓所有市場主體都有機會參與競爭，才能激活源頭活水，讓政府從市場的錯位中抽身而出。
“要打通民間資本進入各種重要投資領域的壁壘，發(fā)揮它們對整體經(jīng)濟的積極作用。”國家行政學院培訓中心副主任丁茂戰(zhàn)對本報記者表示，基礎設施投資是當前保增長、穩(wěn)增長，實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標的定海神針。對民營資本放開基礎設施建設領域，對當前穩(wěn)增長具有積極的作用。同時，必須發(fā)揮市場主體的作用，除非政府明確規(guī)定哪些行業(yè)是民營資本不能進入的，除此之外都應該放開，一視同仁，這也是改革最后的目標。
孫立堅也認為，把壟斷企業(yè)整合的機會提供給市場，是給市場提供了新的、很好的商機，政府和市場的合作將會形成雙贏的結果。尤其是在交通、能源這類基礎設施建設開展特許經(jīng)營與政府的整合過程中，能形成具有競爭力的海外投資團隊，并將這一優(yōu)勢延伸到“一帶一路”上去，在戰(zhàn)略上也是非常重要的。
經(jīng)濟實現(xiàn)“逆轉勝”
事實上，當前我國經(jīng)濟下行壓力依然較大，在這一背景下，鼓勵社會資本參與特許經(jīng)營旨在激發(fā)民間投資活力，政府穩(wěn)增長的意圖顯而易見。
“特許經(jīng)營，在短期內(nèi)肯定會對經(jīng)濟穩(wěn)增長起到一定作用。”丁茂戰(zhàn)認為，因為它本身就是鼓勵民營資本進入投資領域包括戰(zhàn)略性的領域，對擴展投資空間起一定的作用。現(xiàn)在整個市場經(jīng)營主體已經(jīng)超過7000萬，13億人7000萬市場主體，如何調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對整個經(jīng)濟增長和發(fā)展都會起一個根本性的作用。
財政部財科所副所長白景明也認為，此次出臺的管理辦法可以看作推進PPP
(政府與社會資本合作)模式的重要制度設計，從某種程度來講，辦法是一個促進PPP模式發(fā)展的配套制度。事實上，自去年以來，國家就力推PPP模式，
PPP模式也已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手。
對中國經(jīng)濟今年實現(xiàn)觸底反彈，丁茂戰(zhàn)充滿信心：“從長遠看，中國經(jīng)濟增長根本不是問題。中國經(jīng)濟今年能穩(wěn)住，明年就能走出低谷，步入新一輪的經(jīng)濟增長周期。”在他看來，本屆政府對整個經(jīng)濟增長的布局，如“一帶一路”、4個自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略布局已經(jīng)拉開大勢了。近日與巴基斯坦又簽訂了460億美元基礎設施建設的項目協(xié)議，中巴經(jīng)濟走廊進入正式實施階段。這些布局對我國輸出產(chǎn)能，加強對外投資，把國內(nèi)資本引出去，促進和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，都是非常有意義的。
