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        常務(wù)會解讀:以改革清路障 齊踩雙油門 澎湃雙引擎
        2015-04-21    作者:穆柏    來源:中國政府網(wǎng)
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          4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議共3項內(nèi)容:部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè),通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

          這里面呈現(xiàn)出一種清晰而有力的邏輯:以改革為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和公共產(chǎn)品公共服務(wù)掃清路障,齊踩“雙油門”澎湃“雙引擎”,通向“雙中高”。

          (1)“雙創(chuàng)”是富民之道,最終也是強國之道

          “‘雙創(chuàng)’可以說是當(dāng)前保就業(yè)的關(guān)鍵之舉。”李克強強調(diào)。他指出,現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量在縮小,但新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,提供了巨大的空間。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相輔相成,所以要把保就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來,“用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),在就業(yè)中推動創(chuàng)業(yè)”。

          “‘雙創(chuàng)’是富民之道,最終也是強國之道。”總理說,“這實際上也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等多方面結(jié)構(gòu)的一種調(diào)整,而且是一種量大面廣的調(diào)整。”

          李克強分析說,小微企業(yè)大量涌現(xiàn),未來大企業(yè)的雛形可能就在其中,這有助于打破企業(yè)的固有模式。我國產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)目前還相對滯后,推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)縮小貧富差距、使全體老百姓富起來的目標(biāo)。基于中國現(xiàn)實國情,不能僅僅靠二次分配,而要更多發(fā)揮中國人的活力和創(chuàng)造力,通過‘雙創(chuàng)’在一次分配中逐步加以解決。

          (2)這個管理辦法給社會資本吃了“定心丸”

          會上討論《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》時,李克強說,這個辦法對當(dāng)前吸引民間投資具有重要意義,有利于撬動社會資本參與建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。“有了法規(guī)保障,社會資本才愿意、也才敢進來,這個管理辦法給社會資本吃了‘定心丸’。”

          總理指出,應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力,加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感,尤其是政府帶動的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實。

          “從國情出發(fā)推廣特許經(jīng)營,各地已經(jīng)有了一些探索和經(jīng)驗,要注意總結(jié),要加大步伐。”李克強說,“同時,PPP要趕快拿出指導(dǎo)意見。這個和特許經(jīng)營有所不同,但可以銜接,銜接好了,更有利于撬動社會投資。”

          (3)要為雙引擎發(fā)揮效果清障搭臺

          李克強曾多次嚴(yán)斥中介服務(wù)亂象是簡政放權(quán)的隱形“攔路虎”。今年《政府工作報告》中明確提出清理規(guī)范中介服務(wù)的工作任務(wù)。此次會上,總理再次強調(diào)這是行政審批改革向縱深推進的關(guān)鍵一環(huán)。

          “這也是為‘雙創(chuàng)’清障搭臺。”李克強說。

          公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這一引擎的運行,也需通過改革清路障。總理在會上提起,他到某省考察水利工程建設(shè)項目時,曾詢問當(dāng)?shù)刎撠?zé)人為什么錢撥下來了、地也批了,卻遲遲不開工。對方無奈表示,開工前需要幾十項評估,“沒有一兩年根本下不來”。

          此次會議通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,為解決實踐中反映突出的特許經(jīng)營項目涉及環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣等問題,提供了制度保障。

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