國(guó)企反腐不能只靠巡視組
自3月份中央巡視組進(jìn)駐26家央企以來(lái)，1個(gè)月之內(nèi)，已經(jīng)有18位央企高管落馬。有媒體從兩會(huì)后公布的第一位落馬高管算起，稱之為“一天查處一個(gè)”的反腐節(jié)奏。
巡視組的效率之高，值得點(diǎn)贊，國(guó)家層面反腐決心之大也由此可見(jiàn)。但在拍手稱快之余，也有越來(lái)越多的人在思考，為什么不到一個(gè)月的時(shí)間就查出這么多問(wèn)題？巡視組的確給力，但巡視組走了以后，這些企業(yè)會(huì)不會(huì)故態(tài)復(fù)萌？反腐如何制度化、常態(tài)化？
中央巡視組是中央直接派出的，是“欽差大臣”，其卓有成效的工作，有利于增強(qiáng)震懾作用，形成“不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)”。但反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要讓干部、高管不能腐、不想腐，要更多地依賴國(guó)企改革及監(jiān)管制度的完善。
如果把監(jiān)管比作一個(gè)鏈條的話，可以分為事前、事中、事后三個(gè)階段，具體到國(guó)企腐敗，不僅要反腐還要預(yù)防腐敗。巡視組的作用，更主要集中于事后的懲處。如何加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，有賴于制度體系的完善。今年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，“要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。要完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。”
眾所周知，腐敗高發(fā)區(qū)也是權(quán)力集中的地帶。從年初至今查出的38位高管多集中在能源資源等領(lǐng)域，而且均身居高位。中紀(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，在這38名被查官員中，職務(wù)為董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的有16人，超過(guò)4成。從某種程度上來(lái)說(shuō)，職務(wù)的層級(jí)越高，掌握的權(quán)力越大，越易發(fā)生腐敗。因此，如何有更好的制度設(shè)計(jì)、更有力的監(jiān)管機(jī)制針對(duì)腐敗高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)該是新一輪國(guó)企改革題中應(yīng)有之義。
目前，許多國(guó)企尚未建立責(zé)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)往往也只是徒有其表，董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)尚未形成各司其職的格局。缺乏有效的監(jiān)管，權(quán)力之間難以相互約束、制衡，以至于腐敗頻發(fā)。如何建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求又尊重國(guó)企現(xiàn)實(shí)的企業(yè)制度，不只關(guān)系到國(guó)企改革的成敗，也關(guān)系到反腐的最終成效。
特別是在國(guó)企改革將在產(chǎn)權(quán)制度、資本管理方式上發(fā)生重大變化的當(dāng)下，如果不能在體制上健全管理，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有資本的流失。在逐步推進(jìn)混合所有制的今天，國(guó)有資本、民營(yíng)資本的界限將日益模糊，在諸多領(lǐng)域呈現(xiàn)一種你中有我、我中有你、相互融合的態(tài)勢(shì)。這也對(duì)國(guó)企監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失提出了更高的要求。
現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要作用是理順人的關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利。而現(xiàn)在的國(guó)企高管多數(shù)是雙重身份，一方面是國(guó)企高管，一方面又有行政級(jí)別，既可以在企業(yè)賺高薪，又有機(jī)會(huì)隨時(shí)抽身而退進(jìn)入政府官員序列。這顯然不公平，而且政企不分、職能定位不清削弱了國(guó)企在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并且更易滋生腐敗。
因此，從制度建設(shè)的角度如何管好人，用好人，充分發(fā)揮人的積極性是改革的關(guān)鍵。
再看事后監(jiān)管，巡視是組織內(nèi)部的一種凈化機(jī)制，就目前來(lái)看起到了很好的作用。在使其制度化常態(tài)化的基礎(chǔ)上，還需要盡快健全審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。目前國(guó)企還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)全覆蓋，現(xiàn)有的審計(jì)制度也相當(dāng)不規(guī)范。一些國(guó)企有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一些國(guó)企沒(méi)有。而央企的4萬(wàn)億元境外資產(chǎn)甚至基本沒(méi)有審計(jì)過(guò)。制度的漏洞，給腐敗預(yù)留了空間。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，一些人非但沒(méi)有不想腐的自覺(jué)、沒(méi)有不敢腐的謹(jǐn)慎，而是變成了不腐白不腐。因此需要盡快建立健全國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。
今年是國(guó)企反腐年，也是國(guó)企改革走向深入的關(guān)鍵之年。被社會(huì)寄予厚望的國(guó)企改革方案將于今年出臺(tái)。如何在國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)中，更好地對(duì)監(jiān)管進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)，更多地考慮到制度反腐，是當(dāng)務(wù)之急。
