4月17日，國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見正式印發(fā)。
意見提出，優(yōu)化口岸服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長；加強(qiáng)口岸建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境；擴(kuò)大口岸開放，提升對(duì)外開放水平；夯實(shí)口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；加強(qiáng)對(duì)口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等六方面的22條措施。
意見表示，支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立和完善跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大綜合試點(diǎn)范圍。同時(shí)，加快出臺(tái)促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國際市場(chǎng)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。
意見要求，加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。
意見表示，配合國家產(chǎn)業(yè)政策，增設(shè)整車、藥品等進(jìn)口口岸。在有條件的口岸支持建設(shè)檢驗(yàn)檢疫指定口岸。完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店空間布局，促進(jìn)免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
另外，要積極推動(dòng)雙邊和多邊口岸國際合作交流，加快加入國際便利運(yùn)輸公約等談判進(jìn)程，構(gòu)建國際運(yùn)輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。將邊境口岸合作事務(wù)納入與鄰國簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄等協(xié)議，與毗鄰國家圍繞重點(diǎn)口岸開展合作。
意見提出，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要開放門戶和跨境通道；推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所涉港口對(duì)外開放，支持上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)的開放和建設(shè)。按照長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需求，在沿海地區(qū)形成若干具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐型水運(yùn)、航空口岸和區(qū)域口岸集群。
意見強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國一體化通關(guān)改革。在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化先行先試基礎(chǔ)上，加快跨行政區(qū)域、跨部門口岸大通關(guān)建設(shè)步伐。
以下為意見全文：
國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2015〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
口岸是國家對(duì)外開放的門戶，是對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。改革開放30多年來，口岸快速發(fā)展，對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)外開放步入新階段，這些都對(duì)口岸工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就改進(jìn)口岸工作、支持外貿(mào)發(fā)展提出如下意見：
一、優(yōu)化口岸服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長
（一）加大簡政放權(quán)力度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。建立規(guī)范口岸相關(guān)部門行政審批的管理制度。嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，不得違法設(shè)定或變相設(shè)定審批。明確審查標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦理時(shí)限，不得違法提高審批門檻、延長審批時(shí)限。健全完善行政審批制度改革配套管理制度，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)，在改進(jìn)服務(wù)、高效便民的同時(shí)做到放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究探索實(shí)行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。盡快制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。規(guī)范并發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)口岸通關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)口岸執(zhí)法政務(wù)公開的系統(tǒng)性、及時(shí)性，進(jìn)一步規(guī)范和公布通關(guān)作業(yè)時(shí)限。推進(jìn)口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法減到最低限度。對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)范圍，支持企業(yè)擴(kuò)大出口、增加進(jìn)口。完善查驗(yàn)辦法，增強(qiáng)查驗(yàn)針對(duì)性和有效性。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)比例。對(duì)查驗(yàn)沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用，此類費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加大對(duì)有問題企業(yè)的處罰力度。對(duì)“走出去”企業(yè)在國外生產(chǎn)加工的符合我國要求的產(chǎn)品進(jìn)口，予以通關(guān)便利。
（三）清理規(guī)范收費(fèi)。堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)依法合規(guī)設(shè)立的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費(fèi)查處。對(duì)征收對(duì)象相同、計(jì)征方式相似、使用范圍相近的收費(fèi)項(xiàng)目予以歸并，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。厘清各類電子商務(wù)平臺(tái)邊界，屬于政府投入的免費(fèi)向社會(huì)開放，屬于市場(chǎng)化增值服務(wù)的放開資質(zhì)要求，鼓勵(lì)多元化投入。清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)，堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”。協(xié)調(diào)毗鄰國家公布進(jìn)出境環(huán)節(jié)各類收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
（四）推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化。優(yōu)化報(bào)關(guān)單隨附單證傳輸方式，提高企業(yè)申報(bào)效率，節(jié)約報(bào)關(guān)成本。加快推進(jìn)稅費(fèi)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，取消紙質(zhì)稅單，實(shí)現(xiàn)稅單無紙化。進(jìn)一步完善和優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)核查管理，逐步取消人工驗(yàn)核紙質(zhì)單證，加快推進(jìn)監(jiān)管證件無紙化進(jìn)程。研究取消紙質(zhì)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門可憑海關(guān)電子數(shù)據(jù)為企業(yè)辦理出口退稅手續(xù)，提高企業(yè)出口退稅速度。
二、加強(qiáng)口岸建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（五）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以共享共用為目標(biāo)，整合口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場(chǎng)地。盡快制訂口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究規(guī)范口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)等資金管理，進(jìn)一步明確資金來源渠道，加大資金投入力度。規(guī)范國家對(duì)外開放口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)改造中央基建投資補(bǔ)助申請(qǐng)渠道。利用多種資金渠道，加強(qiáng)邊境口岸改造及查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，改善邊境口岸通行條件。統(tǒng)籌使用援外資金，對(duì)國際運(yùn)輸大通道所涉及毗鄰國家口岸基礎(chǔ)和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)的援助優(yōu)先予以安排，確保我與毗鄰國家邊境口岸通行能力相當(dāng)以及跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（六）積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。依托電子口岸公共平臺(tái)，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快推進(jìn)形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機(jī)制。推動(dòng)“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善和拓展“單一窗口”的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程。按照2015年底在沿海口岸、2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標(biāo)，加快推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的地區(qū)可探索建立與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的“單一窗口”。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和綜合研判，推動(dòng)監(jiān)控指揮、全程可視化物流監(jiān)控體系建設(shè)。推進(jìn)出入境證件電子化，推廣旅客自助式通關(guān)系統(tǒng)和車輛“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)。
（七）支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立和完善跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大綜合試點(diǎn)范圍。加快出臺(tái)促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國際市場(chǎng)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擴(kuò)大市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)范圍，推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持?jǐn)U大外貿(mào)出口。
（八）推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。總結(jié)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。促進(jìn)與加工貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。
（九）支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)。依托口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及現(xiàn)代物流園區(qū)等平臺(tái)和載體，打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟(jì)增長極。推進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展國際物流，構(gòu)建集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系。配合國家產(chǎn)業(yè)政策，增設(shè)整車、藥品等進(jìn)口口岸。在有條件的口岸支持建設(shè)檢驗(yàn)檢疫指定口岸。完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店空間布局，促進(jìn)免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。規(guī)范邊民互市貿(mào)易，支持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊貿(mào)與產(chǎn)業(yè)互促互動(dòng)。繼續(xù)發(fā)揮邊境貿(mào)易資源能源通道作用，支持邊境貿(mào)易企業(yè)參與大宗資源能源產(chǎn)品經(jīng)營。
三、深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境
（十）創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式。統(tǒng)籌推進(jìn)全國一體化通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)報(bào)關(guān)、征稅、查驗(yàn)、放行通關(guān)全流程的一體化作業(yè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫一體化，實(shí)現(xiàn)通報(bào)、通檢、通放。在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化先行先試基礎(chǔ)上，加快跨行政區(qū)域、跨部門口岸大通關(guān)建設(shè)步伐。建立健全中歐班列等便捷通關(guān)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系。促進(jìn)粵港澳口岸通關(guān)事務(wù)合作，加強(qiáng)口岸跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，完善粵港、粵澳口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，密切粵港澳人員和經(jīng)貿(mào)往來。創(chuàng)新珠澳口岸查驗(yàn)機(jī)制和通關(guān)模式。
（十一）加強(qiáng)口岸執(zhí)法協(xié)作。加快實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)范圍。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的基礎(chǔ)上，逐步向“單一窗口”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門信息共享共用。探索對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物實(shí)施“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，減少重復(fù)查驗(yàn)。
（十二）促進(jìn)與周邊國家口岸互聯(lián)互通。積極推動(dòng)雙邊和多邊口岸國際合作交流，加快加入國際便利運(yùn)輸公約等談判進(jìn)程，構(gòu)建國際運(yùn)輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。將邊境口岸合作事務(wù)納入與鄰國簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄等協(xié)議，與毗鄰國家圍繞重點(diǎn)口岸開展合作。建立健全我與毗鄰國家口岸合作機(jī)制，加強(qiáng)雙邊在口岸對(duì)等設(shè)立、工作制度、安全防范、便利通關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的溝通與協(xié)作。支持邊境口岸地方政府、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)與毗鄰國家對(duì)應(yīng)政府和機(jī)構(gòu)開展交流協(xié)作，協(xié)調(diào)解決通關(guān)中存在的問題。選擇部分條件較好的邊境口岸開展查驗(yàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新的國際合作，研究實(shí)施“一地兩檢”、“綠色通道”、“聯(lián)合監(jiān)管”等措施，推動(dòng)陸路邊境口岸提升通行能力和通關(guān)效率。
（十三）保障口岸安全暢通。建立健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和處置預(yù)案，明確任務(wù)分工，落實(shí)安全防控措施。加大對(duì)口岸查驗(yàn)及安防設(shè)備等硬件的投入，提高查驗(yàn)監(jiān)管科技水平和疫病疫情防控能力。口岸查驗(yàn)各部門要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，及時(shí)交換相關(guān)情報(bào)信息，推動(dòng)在防控暴恐、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的合作，提高口岸整體安防管控水平，確保口岸運(yùn)行安全、高效、暢通。
四、擴(kuò)大口岸開放，提升對(duì)外開放水平
（十四）擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸對(duì)外開放。完善“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)口岸支點(diǎn)布局，支持在國際鐵路貨物運(yùn)輸沿線主要站點(diǎn)和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所。支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運(yùn)航線、航班。在符合條件的地方擴(kuò)大旅客聯(lián)程中轉(zhuǎn)、口岸簽證和過境免簽政策試點(diǎn)口岸范圍。發(fā)展江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，允許運(yùn)輸工具、貨物換裝和集拼，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、指運(yùn)地（出境地）一次查驗(yàn)，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，加快形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走廊。
（十五）加快沿邊地區(qū)口岸開放步伐。將沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成我與周邊合作的重要平臺(tái)，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)施特殊方式和政策。有序推動(dòng)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開放，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要開放門戶和跨境通道。支持邊境地區(qū)完善口岸功能，推進(jìn)邊境口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。研究制定邊民通道管理辦法，規(guī)范云南、廣西等省區(qū)邊民通道管理，支持“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新。
（十六）提升沿海地區(qū)口岸開放水平。推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所涉港口對(duì)外開放，支持上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)的開放和建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)利用沿海對(duì)外開放的港口碼頭和岸線資源，實(shí)現(xiàn)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)口岸合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需求，在沿海地區(qū)形成若干具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐型水運(yùn)、航空口岸和區(qū)域口岸集群。
五、夯實(shí)口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力
（十七）創(chuàng)新口岸開放管理機(jī)制。加強(qiáng)口岸運(yùn)量統(tǒng)計(jì)、通關(guān)效率和發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)中遠(yuǎn)期客貨運(yùn)量，為口岸的開放布局、優(yōu)化整合、投資建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支撐。實(shí)施口岸動(dòng)態(tài)管理，制定口岸準(zhǔn)入退出管理辦法，整合或關(guān)閉開放后長期無通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、國家批準(zhǔn)后長期不開放的口岸。推行口岸分級(jí)管理，根據(jù)口岸的功能定位、客貨運(yùn)量，探索實(shí)施國際樞紐口岸、國家重要口岸和地區(qū)普通口岸三級(jí)管理方式，在擴(kuò)大開放、建設(shè)投入、功能擴(kuò)展、通關(guān)模式和人力資源配置等方面實(shí)行差別化措施。優(yōu)化整合、規(guī)范管理內(nèi)陸無水港、監(jiān)管點(diǎn)和車輛檢查場(chǎng)等查驗(yàn)場(chǎng)所。
（十八）優(yōu)化口岸開放工作流程。深入研究新形勢(shì)下口岸的功能定位，科學(xué)論證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)口岸工作的需求，準(zhǔn)確評(píng)估全國口岸布局狀況，研究制定國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放有關(guān)要求，按程序提出口岸開放申請(qǐng)，涉及口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、國家基建投資補(bǔ)助及軍事設(shè)施保護(hù)措施等，統(tǒng)一由國家口岸管理部門會(huì)商中央編辦、國務(wù)院相關(guān)部門和總參謀部研究確定。健全口岸開放審批會(huì)商機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，加強(qiáng)有關(guān)信息溝通，提高口岸開放審批效率。完善口岸開放驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、條件和工作規(guī)程。完善臨時(shí)開放口岸管理辦法，根據(jù)需求適當(dāng)延長臨時(shí)開放期限。
（十九）優(yōu)化口岸查驗(yàn)人力資源配置。按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，健全查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)編制的挖潛調(diào)劑與優(yōu)化配置。進(jìn)一步優(yōu)化查驗(yàn)流程、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，推行口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。通過深化改革、簡政放權(quán)、改進(jìn)管理、創(chuàng)新監(jiān)管，進(jìn)一步提高查驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作效能。深入開展窗口建設(shè)、行風(fēng)治理。以外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗(yàn)隊(duì)伍。
（二十）完善通關(guān)法治體系建設(shè)。抓緊出臺(tái)口岸工作條例。推動(dòng)適時(shí)修訂完善與口岸執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。建立健全口岸開放、建設(shè)、運(yùn)行等方面的規(guī)章制度。加快建設(shè)企業(yè)誠信體系，建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)檔案。制定完善查驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的執(zhí)法服務(wù)和營商環(huán)境。
六、加強(qiáng)對(duì)口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決全國口岸改革發(fā)展中的重大問題，研究確定并推進(jìn)實(shí)施口岸重大改革方案和政策措施，推進(jìn)口岸通關(guān)中各部門的協(xié)作配合。國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一承擔(dān)全國及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。國家口岸管理部門要加強(qiáng)政策研究和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促落實(shí)。
（二十二）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定落實(shí)國家口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步完善口岸工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃口岸發(fā)展。縣級(jí)以上地方人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全口岸工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化口岸綜合治理，推進(jìn)跨區(qū)域口岸合作和大通關(guān)建設(shè)，做好口岸服務(wù)保障工作，確保口岸安全高效運(yùn)行。
國務(wù)院
2015年4月1日
