摘要:為有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership,PPP)項(xiàng)目實(shí)施,財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。根據(jù)《指引》,PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任,主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。
財(cái)政部近日印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。開展政府和社會(huì)資本合作(Public-PrivatePartnership,簡稱PPP)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證,是政府履行合同義務(wù)的重要保障,有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理,有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)《指引》,PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任,主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。
(1)、股權(quán)投資支出應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目資本金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。股權(quán)投資支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無形資產(chǎn)投入,應(yīng)依法進(jìn)行評估,合理確定價(jià)值。
(2)、運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定,并按照不同付費(fèi)模式分別測算。對政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目,在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間,政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任。
(3)、對可行性缺口補(bǔ)助模式的項(xiàng)目,在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間,政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括:社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運(yùn)營成本和合理利潤,再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額。
此外,年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份,并參照同期地方政府債券收益率合理確定。合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn),充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。
財(cái)政承受能力評估包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。財(cái)政支出能力評估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任,評估PPP項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估,是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求,平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集中。
《指引》鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),采取PPP模式化解地方融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。同時(shí),審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模,防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。