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        解讀國務(wù)院全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)“路線圖”
        2015-04-08    作者:記者 何雨欣 陳煒偉 程士華    來源:新華網(wǎng)
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          8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi),并為這一部署明確了“時間表”與“路線圖”。

          立規(guī)矩、建機(jī)制。國務(wù)院通過一攬子的硬舉措,從治本角度堅(jiān)決斬斷亂收費(fèi)的“黑手”,為創(chuàng)業(yè)清障,為企業(yè)減負(fù)。

          嚴(yán)立規(guī)矩:遏制“任性”收費(fèi)

          國務(wù)院常務(wù)會議決定,集中半年時間全面清理涉企收費(fèi),通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能,立規(guī)矩、建機(jī)制,用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)。

          有“時間表”,也有“路線圖”。國務(wù)院會議用“凡”“一律”“全部”“嚴(yán)禁”等字詞給涉企收費(fèi)立下嚴(yán)格規(guī)矩,明確凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn),越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消;對清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單等。

          值得注意的是,國務(wù)院常務(wù)會議稱,凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi),嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈等行為。

          對此,北京悟天律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人程海告訴記者,加入?yún)f(xié)會應(yīng)該是協(xié)商自愿為主,但有些協(xié)會收費(fèi)卻沒商量,不繳費(fèi)就不能加入?yún)f(xié)會,有些考試、年檢就無法通過,而協(xié)會提供的服務(wù)卻很有限。

          “此次提出規(guī)范中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、商會收費(fèi),也就是規(guī)范‘紅頂中介’收費(fèi),這是很有針對性的,直指現(xiàn)實(shí)中存在的問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員王懷宇說。

          上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說,減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān),從費(fèi)入手抓住了關(guān)鍵,出臺一攬子清理規(guī)范涉企收費(fèi)舉措,面廣力度大,聚焦了當(dāng)前企業(yè)面臨的突出問題。

          挖掉“病根”:防止亂收費(fèi)沉渣再起

          近些年,國家曾多次發(fā)文清理規(guī)范涉企收費(fèi),但亂收費(fèi)仍屢禁不止,一些已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目甚至改頭換面,沉渣再起。

          一位從事煤炭深加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,去年開始國家推動煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅,煤炭資源稅從價計征改革已經(jīng)推行,但很多雜七雜八的費(fèi)用還是在收,涉煤收費(fèi)清理的力度還是不夠。

          2013年以來,中央層面累計取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元;地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目,2014年,全國各省區(qū)市累計取消收費(fèi)就超過600項(xiàng)。

          此次國務(wù)院常務(wù)會議明確,要對這600多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查、督查,防止亂收費(fèi)沉渣再起。會議強(qiáng)調(diào):“必須落實(shí)到位,不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行,不得變換名目繼續(xù)收取,尤其要落實(shí)好對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策。”

          “近些年的清理規(guī)范,已經(jīng)取得了明顯的效果。實(shí)際上,一些行政部門的權(quán)力膨脹,是收費(fèi)一直屢禁不止的重要原因,一些地方部門開征名目繁多的費(fèi)用,也意味著其行政權(quán)力過大,沒有受到法律的約束。”胡怡建說。

          王懷宇認(rèn)為,造成涉企亂收費(fèi)頑疾的原因,首先是政府權(quán)力邊界不清,簡政放權(quán)不到位,導(dǎo)致部分政府部門收費(fèi)行為具有隨意性,成了“一只亂動的手”。

          透明監(jiān)管:決不讓亂收費(fèi)“野蠻生長”

          涉企收費(fèi),需要規(guī)范,也需要監(jiān)管。

          此次國務(wù)院常務(wù)會議突出了監(jiān)管舉措,明確將清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單,并向社會公布,清單外一律不得收費(fèi)。強(qiáng)化舉報機(jī)制,對亂收費(fèi)的典型行為要曝光,并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

          王懷宇認(rèn)為,涉企收費(fèi)監(jiān)管方式需要創(chuàng)新,不僅要暢通投訴舉報等渠道,更重要的是要建立起信息公開和披露制度,將涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、費(fèi)用使用情況等向社會公開,接受社會監(jiān)督。

          “應(yīng)該建立督辦制度,定期公布查處結(jié)果,曝光典型案例。對查實(shí)的亂收費(fèi),除依法依規(guī)予以處罰外,還要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”胡怡建建議。

          一些業(yè)內(nèi)人士也提出,應(yīng)該加大正稅清費(fèi)的力度,稅是公開透明、法律明確規(guī)范的,但費(fèi)的法律層次、管理監(jiān)督等會有明顯不足,也容易滋生腐敗。

          “這些措施的推進(jìn),效果會逐步顯現(xiàn),但會是一個長期過程,要伴隨著權(quán)力邊界的清晰化。”王懷宇說。

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