隨著“一帶一路”路線圖的出臺,京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要也箭在弦上,發(fā)布在即。在今年的政府工作報(bào)告中,京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶并列成為頂級國家戰(zhàn)略。
事實(shí)上,在刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求層面,本屆政府的思路已然清晰,即通過“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵺`建立起未來深度城市化的梯次范本,從國家戰(zhàn)略層面推動產(chǎn)業(yè)重新布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有效發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和公共產(chǎn)品提供方面的重大作用,從而破解發(fā)展斷裂帶下增長動力的缺失。
在東部沿海的三大城市群中,京津冀區(qū)域處于發(fā)展最不平衡而環(huán)境問題又最為突出的尷尬境地。
從城市群的產(chǎn)業(yè)帶動性和輻射效應(yīng)來看,北京對于天津和河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有輻射效應(yīng),相反更多的是負(fù)面影響。北京由于是首都,其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政治地位使得人才、資源逐漸向其集中,形成了一個要素“黑洞”,但資源生態(tài)環(huán)境難以承載重負(fù),也形成了嚴(yán)重的“城市病”。而發(fā)展的不平衡,又使得三個區(qū)域在GDP錦標(biāo)賽中存在重疊的發(fā)展戰(zhàn)略,而缺乏互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。
從環(huán)境問題尤其是大氣污染問題來說,霧霾不僅是北京及周邊地區(qū)的問題,也是整個華北地區(qū)乃至整個中國東部的問題,必須從大區(qū)域的角度來解決,也必須加快推動形成生態(tài)的共同體。因此未來推進(jìn)京津冀三地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急,這也是去年初京津冀一體化戰(zhàn)略提出的核心背景。
解決問題的關(guān)鍵在于好的頂層設(shè)計(jì),在于從更高的層面建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。今年2月10日,習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議,審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,定調(diào)了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。
具體而言,目標(biāo)上是要通過疏解北京的非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長極。思路上則堅(jiān)持改革先行,有序配套推出改革舉措。方法上,明確放眼長遠(yuǎn)、從長計(jì)議,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,鍥而不舍。
那么,在這份尚未正式面世的綱要中,究竟可能從哪些方面入手呢?根據(jù)有關(guān)報(bào)道,即將出臺的《綱要》對原來京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進(jìn)行了較大調(diào)整。除了北京保持政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往四個中心地位不變外,天津的定位調(diào)整為一個基地三個區(qū),即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū),河北定位調(diào)整為四個基地,主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。
我們認(rèn)為,這一變化恰恰體現(xiàn)出將三地當(dāng)成一個整體來進(jìn)行規(guī)劃,自然只需要一個中心和若干個支撐點(diǎn)。京津冀三地需要跳出原有的體制和區(qū)劃框架,從共同體的角度出發(fā)打造合理的一體化的產(chǎn)業(yè)鏈布局,而非簡單的產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移。
事實(shí)上,北京的制造業(yè)已經(jīng)大部分疏解了,未來的核心在于發(fā)揮北京的人才、信息和金融等優(yōu)勢,聚焦于研發(fā)、設(shè)計(jì)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),而科技成果轉(zhuǎn)化、制造和物流等環(huán)節(jié)則可以向外擴(kuò)展分布。而整個京津冀區(qū)域,整體發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)中心”的定位,打造首都經(jīng)濟(jì)圈,成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極。與之配套的將是整個區(qū)域要素流動的全面一體化,包括統(tǒng)一的行政管理和激勵機(jī)制,如轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等;統(tǒng)一的交通物流體系,打造大流通的生活圈;統(tǒng)一的社會服務(wù)體系,如優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的輻射等。
過去一年中,資本市場已對相關(guān)概念股有了充分預(yù)期,那么未來在投資層面還有哪些可以著手的方向呢?
在整體規(guī)劃即將出臺之際,筆者認(rèn)為更應(yīng)關(guān)注的是今年就需要落地的項(xiàng)目和規(guī)劃。國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中指出,2015年要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。因此,未來的投資方向也應(yīng)主要從這三方面入手。
首先是交通一體化。去年10月,交通運(yùn)輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案(送審稿)》。2015年將會推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸一體化,盡快啟動實(shí)施一批示范性強(qiáng)、作用顯著的重大項(xiàng)目,加強(qiáng)城際鐵路建設(shè),完善高速公路網(wǎng)絡(luò),推動港口和機(jī)場協(xié)同發(fā)展,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程,完善港口集疏運(yùn)體系。其中軌道交通或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn),近期北京至河北燕郊的城際軌道交通線路“平谷線”已上報(bào)發(fā)改委。預(yù)計(jì)未來京津冀區(qū)域?qū)⑿纬筛哞F、城際、市郊和地鐵的四級軌道網(wǎng)。
其次是生態(tài)環(huán)保一體化。京津冀一體化強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保一體化,是從戰(zhàn)略角度給出了治理京津地區(qū)區(qū)域環(huán)境污染的方案。我們認(rèn)為未來的生態(tài)環(huán)保一體化,包括對水污染的處理——京津冀地區(qū)是全國最缺水的地區(qū),更需要對水資源進(jìn)行保護(hù);包括對大氣污染的處理——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移河北不再意味著將污染帶向河北,而是用升級的技術(shù)將對環(huán)境的破壞降到最小;包括對前端節(jié)能減排新能源的重視,環(huán)保問題要治理,更要預(yù)防。
最后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)一體化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀一體化的最核心環(huán)節(jié),是打破京津冀經(jīng)濟(jì)各自為政現(xiàn)狀的最重要手段,我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給企業(yè)帶來的契機(jī),一是土地價值的再估——北京的遷出企業(yè)大多數(shù)為化工、建材等需要大量用地的企業(yè),土地價值有望在交易過程中部分重估;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借一體化機(jī)會的升級改造,在市場上擴(kuò)大自己原有的份額。另一方面,產(chǎn)城融合以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托,建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū),是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力引擎,也是PPP(公共私營合作制)的最好實(shí)踐之一,未來或可在京津冀一體化中得到進(jìn)一步推廣。