利用高額利息攬儲(chǔ)、開(kāi)展虛假宣傳乃至雇傭在地方有威望的代辦員……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北省清苑、高碑店、曲陽(yáng)等地采訪了解到，本是幫農(nóng)民增收致富的專業(yè)合作社變身山寨銀行，騙取農(nóng)民的辛苦錢(qián)。去年以來(lái)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社背離宗旨、高息攬儲(chǔ)、變相吸收公眾存款的現(xiàn)象日益突出，合作社負(fù)責(zé)人因資金鏈斷裂“跑路”，不少農(nóng)民的積蓄被騙取以后，難以開(kāi)展正常的農(nóng)事活動(dòng)。有農(nóng)民在半輩子的養(yǎng)老錢(qián)被騙后感嘆：“這日子真不知道該怎么過(guò)？”
專業(yè)合作社變身山寨銀行 農(nóng)民養(yǎng)老錢(qián)被騙
河北曲陽(yáng)縣曉林鄉(xiāng)南莊村村民楊勝民表示，“我被騙了6萬(wàn)塊錢(qián)，這都是辛辛苦苦攢了半輩子的養(yǎng)老錢(qián)。馬上就要開(kāi)始種春玉米，化肥、農(nóng)藥等需要提前一個(gè)月購(gòu)買(mǎi)，但現(xiàn)在手里沒(méi)錢(qián)了，這日子真不知道該怎么過(guò)？”
農(nóng)民專業(yè)合作社作為國(guó)家大力扶持的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)在我國(guó)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月底，全國(guó)取得工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有126.7萬(wàn)戶，出資總額2.67萬(wàn)億元。但因疏于有效監(jiān)管，不少農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中走樣，變相非法吸收公眾存款的現(xiàn)象不斷增多，不少農(nóng)民損失慘重。
河北省清苑縣郎莊村是我國(guó)典型的傳統(tǒng)農(nóng)村，村民以種糧和種植大棚蔬菜為生。郝五洲作為清苑縣富興果蔬專業(yè)合作社在郎莊村的代辦員，在不到4年的時(shí)間里，與合作社一起騙取了本村207戶農(nóng)民大約900多萬(wàn)元的存款。
郎莊村村民申志良表示，他靠種植蔬菜掙的18萬(wàn)元全被富興果蔬專業(yè)合作社騙取，村里最多的一戶被騙了將近70萬(wàn)元，甚至有農(nóng)民因血汗錢(qián)被騙走極端。“村民申金玲被騙了5萬(wàn)多元，實(shí)在想不開(kāi)，在除夕夜走上絕路。”
高碑店市東盛辦事處龍?zhí)么逡灿龅睫r(nóng)民專業(yè)合作社非法集資的情況。河北邯鄲成安縣的李更新通過(guò)成立李更新黑花生農(nóng)民專業(yè)合作社，用1年的時(shí)間就騙取了周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122戶人家494萬(wàn)元的存款。
“我們村離縣城比較近，我們把地賣了，賣地的錢(qián)一部分翻新了房子，另一部分都存進(jìn)了李更新的合作社。我自己總共被騙了8萬(wàn)元，現(xiàn)在連孩子結(jié)婚娶媳婦的錢(qián)都沒(méi)了。”龍?zhí)么宕迕駰罱鹌秸f(shuō)，目前，合作社負(fù)責(zé)人李更新已下落不明。
今年2月份，曲陽(yáng)縣東旭合作社杜家莊分社信貸員董京周卷跑了曉林、東旺等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多戶農(nóng)民的積蓄，大約2500萬(wàn)元。據(jù)曲陽(yáng)縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，東旭合作社并沒(méi)有在曲陽(yáng)注冊(cè)，其法人是來(lái)自河北省邯鄲的吳青松，而這種沒(méi)有注冊(cè)的地下合作社在民間并不少，其危害更大。
非法吸儲(chǔ)手段花樣百出 “高息分紅”成吸儲(chǔ)“殺手锏”
記者從河北省檢察院了解到，2014年，河北省檢察機(jī)關(guān)查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件、批準(zhǔn)逮捕781人，分別為上年的6.5倍和8倍，其中農(nóng)民專業(yè)合作社是非法吸收公眾存款的重災(zāi)區(qū)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社通常以高額利息攬儲(chǔ)、開(kāi)展虛假宣傳、雇傭有威望代辦員等手段吸收農(nóng)民的存款，其中被騙的絕大多數(shù)是行動(dòng)不便、鑒別能力差的老人。
——高額利息攬儲(chǔ)。“高息分紅”是農(nóng)民專業(yè)合作社吸收農(nóng)民存款的“殺手锏”。以曲陽(yáng)縣東旭合作社2014年1月的一張固定股金單為例，年利率為9％，儲(chǔ)戶存入一萬(wàn)元一年利息900元，而同期銀行存款的利息在330元左右，東旭的利潤(rùn)將近同期銀行利息的3倍。除了利息較高外，合作社成員購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥、化肥都比市場(chǎng)價(jià)便宜，另外入股時(shí)合作社也贈(zèng)予洗衣粉、食用油等小恩小惠。
高碑店市和曲陽(yáng)縣公安機(jī)關(guān)分析，這些涉嫌非法集資的農(nóng)民專業(yè)合作社為誘使農(nóng)民受騙，他們通常在集資初期，按時(shí)足額兌現(xiàn)承諾本息，讓村民相信其是正規(guī)合法的。在集資達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃。
——開(kāi)展虛假宣傳。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳時(shí)通常打著響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策號(hào)召的旗號(hào)，行違法集資犯罪之實(shí)。
比如，清苑縣富興果蔬專業(yè)合作社在給老百姓結(jié)息時(shí)，雖然承諾1萬(wàn)元年利率為4.08％，但實(shí)際按4.68％結(jié)算，并聲稱多出來(lái)的60元是國(guó)家給予的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
曲陽(yáng)縣東旭合作社在宣傳時(shí)稱自己有養(yǎng)殖基地，但是曲陽(yáng)縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，“東旭合作社在曲陽(yáng)租了20畝地，把附近養(yǎng)羊的養(yǎng)殖戶組織到一塊，每個(gè)月養(yǎng)殖戶交管理費(fèi)400元，就稱這是自己的養(yǎng)殖場(chǎng)，還領(lǐng)著外地的養(yǎng)殖戶來(lái)考察，其實(shí)這根本不是東旭合作社的，這是合作社進(jìn)行宣傳的幌子。”
——雇傭在地方有威望的代辦員。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社吸收農(nóng)民存款所雇傭的代辦員通常是一些在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)做過(guò)代理業(yè)務(wù)或者在當(dāng)?shù)赜型娜耸俊?BR> 清苑縣郎莊村村民張?zhí)锔８嬖V記者，“代辦員郝五洲在村里幫人存款38年，有一定威信，老百姓都比較相信他，去他那存款方便，省的往縣城跑。郝五洲經(jīng)常領(lǐng)著村民到信用社把存款取出來(lái)，然后存到富興合作社的賬戶上。”
這些代辦員之所以愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社吸收存款，就在于合作社所給的高額提成。據(jù)高碑店市梁家營(yíng)鄉(xiāng)方莊村的代辦員朱德花表示，代辦員為農(nóng)民專業(yè)合作社拉存款，每萬(wàn)元可以獲得300元的提成，收益高于信用社。
行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低 應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)
記者了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入門(mén)檻低，存在監(jiān)管漏洞。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，只需有五名以上符合規(guī)定的成員，向工商行政管理部門(mén)提交申請(qǐng)即可。
“農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門(mén)頒發(fā)，但法律并沒(méi)有指明工商部門(mén)的監(jiān)管職能，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社并不需要接受年檢與審查。”據(jù)曲陽(yáng)縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)部門(mén)雖然是農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門(mén)，但僅限于指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有金融部門(mén)授予的金融牌照，其金融活動(dòng)處于金融部門(mén)的監(jiān)管之外。
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)壯大，發(fā)展形勢(shì)不斷地變化，一些新的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。合作社注冊(cè)發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、日常監(jiān)管等方面，在法律法規(guī)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的司法解釋和規(guī)范流程。
河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聶永生表示，部分合作社涉及資金互助，但是在資金互助方面，沒(méi)有詳細(xì)的法律規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，日常監(jiān)管主體和出現(xiàn)問(wèn)題后的執(zhí)法主體都未詳細(xì)明確，造成相關(guān)部門(mén)無(wú)力監(jiān)管和相互推諉的現(xiàn)象。
專家認(rèn)為，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅擾亂了農(nóng)村的金融市場(chǎng)，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確具體的監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)。
一是強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作風(fēng)險(xiǎn)防范體系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，“國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)及其監(jiān)管職責(zé)，地方政府也要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、工商等有關(guān)職能部門(mén)要分工協(xié)作。”
二是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的違法成本，依法追究違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。黨國(guó)英表示，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)空殼合作社、產(chǎn)生問(wèn)題屢教不改的違規(guī)合作社堅(jiān)決查處。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社全面開(kāi)花，平均每個(gè)行政村有2家，但規(guī)模比較小。我國(guó)應(yīng)像國(guó)外那樣發(fā)展一批有規(guī)模的合作社，沉淀積累下來(lái)的社會(huì)成本會(huì)讓這些合作社注重社會(huì)影響，這樣一來(lái)也更利于監(jiān)管。
三是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才、資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的扶持。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡志斌表示，政府應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，建立合作社信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶信用貸款給予一定的擔(dān)保。在人才和管理方面，支持有較高學(xué)歷的專業(yè)人員帶薪到合作社任職，傳授先進(jìn)理念和技術(shù)，提升合作社管理能力。同時(shí)，以多種靈活方式選拔有前途的人員進(jìn)行培訓(xùn)。
| |
管好合作社須完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 |
| 記者 王昆
高博/石家莊報(bào)道 |
近年來(lái)，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般成立起來(lái)，為調(diào)整河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式起到促進(jìn)作用。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)不明確、觀念陳舊、資金和人才嚴(yán)重短缺、合作社成員綜合素質(zhì)偏低、管理經(jīng)驗(yàn)不足、競(jìng)爭(zhēng)能力較差等問(wèn)題正在制約合作社的發(fā)展。
據(jù)了解，受傳統(tǒng)觀念影響及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大、做強(qiáng)。
據(jù)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，從合作社的成立背景來(lái)看，大體可分為三種類型：第一是依托當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，由專業(yè)大戶發(fā)起組織，周邊農(nóng)民自愿參與。如元氏縣蘇陽(yáng)鄉(xiāng)東城角村農(nóng)民世代種植紅薯，但是零散種植導(dǎo)致品種混亂，沒(méi)有獨(dú)立包裝和商標(biāo)，形不成產(chǎn)業(yè)，更缺少深加工產(chǎn)品，在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民的收益很低。自2009年元氏縣民興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一銷售，還引進(jìn)了加工設(shè)備進(jìn)行紅薯的初加工，并先后注冊(cè)了“城角”和“薯利”商標(biāo)。
“從調(diào)查情況看，我省多數(shù)合作社屬于此種類型。”河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡志斌說(shuō)，此種合作社有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在資金和技術(shù)、管理、人才、文化等方面力量單薄，尤其是擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金嚴(yán)重短缺。他們對(duì)政策了解不深，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，信息不夠通暢。雖初具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力和上檔次、上水平經(jīng)營(yíng)上明顯后力不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化還有很大距離。
第二種是由有一定投資經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村能人或有基層經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村干部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式發(fā)起成立的。他們關(guān)心政策，觀念比較先進(jìn)，思路比較開(kāi)闊，有一定的組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)，有較廣的信息和交流渠道。但如監(jiān)管不力，容易鉆政策的空子，產(chǎn)生不規(guī)范運(yùn)作和投機(jī)行為。“套取補(bǔ)貼”就是其投機(jī)方式之一。
第三種是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和管理，在有關(guān)政策的鼓勵(lì)下組織成立。這樣使合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)互為依托，既可保證農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及數(shù)量的需求，又可為合作社農(nóng)戶提供共享文化、管理、銷售、商標(biāo)等軟硬件的機(jī)會(huì)，為合作社的下游環(huán)節(jié)提供便利。
“贊皇縣匯川優(yōu)質(zhì)核桃專業(yè)合作社和平山縣葫蘆峪生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于這種類型。”河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聶永生表示，但如監(jiān)管不力，在運(yùn)行中容易產(chǎn)生利益分配不均衡、假以合作社名義為自己企業(yè)謀利益、避稅費(fèi)的問(wèn)題。
專家建議，我國(guó)應(yīng)盡快提高合作社成員及全體農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加快合作社發(fā)展理念及其辦社文化的建設(shè)，開(kāi)展并加強(qiáng)合作社發(fā)展的研究工作。同時(shí)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作意識(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外、境外先進(jìn)合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法。
“提高全體社員的綜合素質(zhì)，應(yīng)從合作社全體成員的知識(shí)量、知識(shí)應(yīng)用能力和做事態(tài)度等方面抓起。”胡志斌建議，政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、科研院校就如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，充分利用合作社的組織體系，結(jié)合實(shí)際需要，選擇有代表性的自然村、社作為試點(diǎn)，創(chuàng)建短、中、長(zhǎng)三種期別相結(jié)合的合作社培訓(xùn)機(jī)制，采用夜校、現(xiàn)場(chǎng)、講座、互訪交流等多種方式，給社員創(chuàng)造全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。
同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的研究機(jī)制，使研究工作走在農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建、發(fā)展的前端，針對(duì)合作社的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，用研究成果指導(dǎo)、支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
聶永生認(rèn)為，特別是在合作社發(fā)展規(guī)劃方面，圍繞合作社定位、規(guī)劃、發(fā)展以及后期執(zhí)行，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證，把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域甚至省級(jí)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣，使每一家合作社既能引領(lǐng)社員增收致富，又能在理論實(shí)踐中推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這是各級(jí)政府部門(mén)一項(xiàng)不可或缺的工作，應(yīng)常抓不懈。
針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社“合而不作”的現(xiàn)象，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建議，政府應(yīng)完善合作社注冊(cè)管理和業(yè)務(wù)管理部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助合作社加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善機(jī)構(gòu)功能和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民主辦社和規(guī)范運(yùn)作意識(shí)。不僅要規(guī)范合作社的設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，而且要重點(diǎn)扶持示范社，幫助其建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，形成利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
此外，我國(guó)應(yīng)開(kāi)辟和拓寬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社參與國(guó)際交流的渠道，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)政府或民間渠道參與國(guó)際交流。
胡志斌表示，一方面，開(kāi)闊思路和眼界，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外、境外合作社先進(jìn)的辦社經(jīng)驗(yàn)和做法；另一方面，學(xué)習(xí)和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技，充實(shí)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力量，進(jìn)而走向世界、融入世界，合作共贏。
