地方債處理成為今年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)一大熱點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉27日在出席博鰲論壇時(shí)指出，目前地方債規(guī)模比國(guó)債大，財(cái)政部有計(jì)劃對(duì)地方老債進(jìn)行分類、緩釋和規(guī)范，至于是否會(huì)批準(zhǔn)置換第二個(gè)1萬(wàn)億地方債，則要看今年剛批準(zhǔn)置換的1萬(wàn)億地方債發(fā)行情況。
樓繼偉首先強(qiáng)調(diào)，我國(guó)總體債務(wù)規(guī)模可控，按照最寬的口徑估算，2014年底我國(guó)債務(wù)率不到40%，相比其他國(guó)家屬較低。據(jù)其稱，目前國(guó)債規(guī)模將近10萬(wàn)億元，地方債以2013年6月份審計(jì)情況來(lái)看，地方政府最終要償還的債務(wù)責(zé)任在12-13萬(wàn)億元之間。
“到去年年底，又過(guò)去一年半了。我們統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，有一定的增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的速度比我們預(yù)估的要低一些。我們正在核實(shí)這些債務(wù)。”樓繼偉稱。
近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)置換1萬(wàn)億地方債，這一置換規(guī)模為2013年6月審計(jì)的今年要到期債務(wù)余額的53.8%，今年大致約有1.8萬(wàn)億元地方債務(wù)到期。
樓繼偉提到，此次置換的想法之一是想通過(guò)地方自行發(fā)債替換出一部分通過(guò)影子銀行融來(lái)的高成本資金，影子銀行提供的融資利率偏高，且風(fēng)險(xiǎn)和收益不見得匹配。
目前1萬(wàn)億元地方債置換規(guī)模已做了分配。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在博鰲論壇透露，重慶市獲得了其中的330億元額度。樓繼偉談及置換規(guī)模在各地的分配時(shí)稱，如果一個(gè)地方債務(wù)率很高，替換老債的額度就會(huì)多，但分配的新債規(guī)模就低。
“我們正在跟全國(guó)人大做溝通，今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再看各地1萬(wàn)億元置換債發(fā)行情況。我們有準(zhǔn)備有可能再進(jìn)一步替換，對(duì)老債進(jìn)行分類、緩釋和規(guī)范，至于新債《預(yù)算法》有新的規(guī)定。”樓繼偉說(shuō)，要看地方債發(fā)行情況，然后才敢說(shuō)有沒有第二個(gè)1萬(wàn)億元地方債置換。
目前來(lái)看，1萬(wàn)億元地方存量債置換的購(gòu)買資金大頭仍是來(lái)自金融機(jī)構(gòu)。樓繼偉說(shuō)，其他的購(gòu)買主體包括個(gè)人也可能有一定的比例。
對(duì)于余下的10多萬(wàn)億元地方債怎么處理的問題，樓繼偉稱，“必須予以緩沖的措施，逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，把它們的利率降下來(lái)，規(guī)范這些債務(wù)形式。”
樓繼偉所提規(guī)范就是變成真正的債券，擬發(fā)行的債券分兩類，一類是一般債券，一類是專項(xiàng)債券，兩類債券都只能用于建設(shè)，不能用于一般開支。
樓繼偉還明確稱，如果地方債出現(xiàn)問題，中央政府不會(huì)救助，地方政府可以處置資產(chǎn)用來(lái)還債。樓繼偉說(shuō)，其他大部分國(guó)家的政府是負(fù)資產(chǎn)，但中國(guó)政府有大量的正資產(chǎn)。
“中央政府也不是不負(fù)責(zé)任，我們負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)責(zé)任。”樓繼偉稱。
