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        樓繼偉:財(cái)政部或準(zhǔn)備第二輪債務(wù)置換
        2015-03-28    作者:記者 周鵬峰 姜隅瓊    來(lái)源:上海證券報(bào)
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        【字號(hào)

          地方債處理成為今年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)一大熱點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉27日在出席博鰲論壇時(shí)指出,目前地方債規(guī)模比國(guó)債大,財(cái)政部有計(jì)劃對(duì)地方老債進(jìn)行分類、緩釋和規(guī)范,至于是否會(huì)批準(zhǔn)置換第二個(gè)1萬(wàn)億地方債,則要看今年剛批準(zhǔn)置換的1萬(wàn)億地方債發(fā)行情況。

          樓繼偉首先強(qiáng)調(diào),我國(guó)總體債務(wù)規(guī)模可控,按照最寬的口徑估算,2014年底我國(guó)債務(wù)率不到40%,相比其他國(guó)家屬較低。據(jù)其稱,目前國(guó)債規(guī)模將近10萬(wàn)億元,地方債以2013年6月份審計(jì)情況來(lái)看,地方政府最終要償還的債務(wù)責(zé)任在12-13萬(wàn)億元之間。

          “到去年年底,又過(guò)去一年半了。我們統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示,有一定的增長(zhǎng),但是增長(zhǎng)的速度比我們預(yù)估的要低一些。我們正在核實(shí)這些債務(wù)。”樓繼偉稱。

          近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)置換1萬(wàn)億地方債,這一置換規(guī)模為2013年6月審計(jì)的今年要到期債務(wù)余額的53.8%,今年大致約有1.8萬(wàn)億元地方債務(wù)到期。

          樓繼偉提到,此次置換的想法之一是想通過(guò)地方自行發(fā)債替換出一部分通過(guò)影子銀行融來(lái)的高成本資金,影子銀行提供的融資利率偏高,且風(fēng)險(xiǎn)和收益不見得匹配。

          目前1萬(wàn)億元地方債置換規(guī)模已做了分配。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在博鰲論壇透露,重慶市獲得了其中的330億元額度。樓繼偉談及置換規(guī)模在各地的分配時(shí)稱,如果一個(gè)地方債務(wù)率很高,替換老債的額度就會(huì)多,但分配的新債規(guī)模就低。

          “我們正在跟全國(guó)人大做溝通,今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再看各地1萬(wàn)億元置換債發(fā)行情況。我們有準(zhǔn)備有可能再進(jìn)一步替換,對(duì)老債進(jìn)行分類、緩釋和規(guī)范,至于新債《預(yù)算法》有新的規(guī)定。”樓繼偉說(shuō),要看地方債發(fā)行情況,然后才敢說(shuō)有沒有第二個(gè)1萬(wàn)億元地方債置換。

          目前來(lái)看,1萬(wàn)億元地方存量債置換的購(gòu)買資金大頭仍是來(lái)自金融機(jī)構(gòu)。樓繼偉說(shuō),其他的購(gòu)買主體包括個(gè)人也可能有一定的比例。

          對(duì)于余下的10多萬(wàn)億元地方債怎么處理的問題,樓繼偉稱,“必須予以緩沖的措施,逐步化解風(fēng)險(xiǎn),把它們的利率降下來(lái),規(guī)范這些債務(wù)形式。”

          樓繼偉所提規(guī)范就是變成真正的債券,擬發(fā)行的債券分兩類,一類是一般債券,一類是專項(xiàng)債券,兩類債券都只能用于建設(shè),不能用于一般開支。

          樓繼偉還明確稱,如果地方債出現(xiàn)問題,中央政府不會(huì)救助,地方政府可以處置資產(chǎn)用來(lái)還債。樓繼偉說(shuō),其他大部分國(guó)家的政府是負(fù)資產(chǎn),但中國(guó)政府有大量的正資產(chǎn)。

          “中央政府也不是不負(fù)責(zé)任,我們負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)責(zé)任。”樓繼偉稱。

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