《經(jīng)濟參考報》記者在北京、湖北、江蘇等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，高校教師、科研人員反映最多的是科研經(jīng)費獲取不公平，“官大學(xué)問大，權(quán)大經(jīng)費多”已成為一種普遍現(xiàn)象。科研管理體制尤其是經(jīng)費資源分配過度行政化飽受詬病，促使官本位意識泛濫，滋長投機意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下等負面影響。科研人員呼吁，要痛下決心根除科研分配行政化弊端，激發(fā)科研人員創(chuàng)造激情和創(chuàng)新能力。
“權(quán)大經(jīng)費多”怪象頻現(xiàn)
“科研經(jīng)費七成以上按照牌子、帽子、位子分配，被領(lǐng)導(dǎo)掛帥、學(xué)閥學(xué)霸拿走了，三成撒了胡椒面，而且自然科學(xué)獎拿到一等獎、二等獎的都是學(xué)術(shù)大佬，有的聯(lián)合拿獎。”京蘇吉鄂陜等地高校多位一線老師對此憤憤不平。
調(diào)研中，高校教師、科研人員反映最大的是科研經(jīng)費獲取不公平，“官大學(xué)問大，權(quán)大經(jīng)費多”已成為一種普遍現(xiàn)象。行政力量在課題申請，課題報獎中的權(quán)重較大，出現(xiàn)“管理者通吃”現(xiàn)象。有高校老師反映，科研項目被“學(xué)霸”“牛校”“富省”占有，年輕人、普通校、欠發(fā)達地區(qū)機會少。
“一直以來，科研經(jīng)費分配過度行政化飽受詬病。”武漢科技大學(xué)文法學(xué)院副院長黃濤談到，3年前中國科協(xié)就有一項調(diào)查，82.5％的科技工作者認為有一定行政職務(wù)的研究人員更容易獲得科研經(jīng)費。
南京審計學(xué)院一位教授說，南京的高校中，就有那么幾個“學(xué)霸”年年都有項目。年輕人只能靠上去分一杯羹。真正憑本事的不是很多，所以成果轉(zhuǎn)化的效益比較差。華中師范大學(xué)一位教授說，還有些院士用兼職的方式到學(xué)校當(dāng)買辦學(xué)者，壟斷項目資源，形成“學(xué)術(shù)腫瘤”。
年僅32歲，清華大學(xué)一位副教授就被聘為973首席科學(xué)家。在他看來，自己是非常幸運的。“30歲是創(chuàng)造力最豐富的時候。但大部分年輕、有能力的學(xué)生、工程師排在梯隊里面發(fā)揮不了作用。”他說。
吉林大學(xué)科學(xué)技術(shù)處一位負責(zé)人說，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、非“牛校”等因素制約了吉林大學(xué)整體發(fā)展。“國家自然科學(xué)基金，吉林全省能拿到的，還不如一個名牌大學(xué)。一些科研項目多的院校‘拿錢買人’，造成吉林大學(xué)等院校人才大量流失，逐漸被邊緣化。”
這幾年國家科研經(jīng)費投入劇增，更激起一些學(xué)閥學(xué)霸“奮不顧身”爭課題搶經(jīng)費，壟斷資源；或幾個大佬聯(lián)手拿項目，再又分頭去做，然后又聯(lián)合拿獎。有幾個專家把某個課題包下來了，年年都能申報上，路子就越走越窄了。年輕的只能分一杯羹。
“這是科研霸權(quán)、學(xué)術(shù)腫瘤，局部營養(yǎng)過剩形成惡性腫瘤。”華中師范大學(xué)化學(xué)系一位教授說，由此還出現(xiàn)一些買辦學(xué)者，拿到大筆經(jīng)費，分包給他人，自己坐收大頭；或到處兼職，在試驗室掛個名，獲得一大筆經(jīng)費。
黃濤說，純粹從事學(xué)術(shù)研究的專家、學(xué)者應(yīng)有的主體地位得不到體現(xiàn)和尊重，往往成為“知識工人”。這就逼得一些“無路可走”的年輕人投機取巧，為了爭課題，拉大旗做虎皮，掛上領(lǐng)導(dǎo)大名領(lǐng)銜申報，一下就變得具有競爭力了。
行政主導(dǎo)資源科研配置被指為最大弊端，反映最為強烈。行政主管部門控制著大量科研經(jīng)費，也決定著經(jīng)費去向，申報課題時要圍著這些行政機構(gòu)轉(zhuǎn)，投其所好或刻意結(jié)交，只要打通這些主管部門，就可得到科研經(jīng)費支持。而那些沒有行政職務(wù)的或不愿意結(jié)交的科研人員往往被排擠在科研經(jīng)費分配圈之外。
由于行政部門掌控著科研經(jīng)費，科研方向也往往受政府規(guī)劃的影響。政府側(cè)重資助與化工業(yè)、制造業(yè)等有關(guān)的科研，民生類研發(fā)項目難以成為首要資助對象。有的大項目是服務(wù)于政績目標(biāo)的，而且規(guī)劃變化隨意。
助長“官本位”意識盛行
有高校老師認為，縱向課題最大問題是偏向行政級別。要拿到課題都要當(dāng)個小官，從教授到副處長，不當(dāng)拿不到。行政化經(jīng)費分配機制極大挫傷科研分子積極性，滋長投機意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應(yīng)。
“老師們戲稱，搞成果為了當(dāng)官，當(dāng)了官成果就多起來。”華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一位教授分析，經(jīng)費分配行政化嚴(yán)重助長了“官本位”意識，尤其是大學(xué)體制強調(diào)行政治校，因為資源配置、決策權(quán)都與行政權(quán)力有關(guān)，所以老師當(dāng)了教授就還想弄個處長。
黃濤分析，學(xué)者從政可以掌握更多的社會資源，更有利于爭取到項目和經(jīng)費。而認認真真解決實際問題，為國家作出貢獻的，只要沒有職位，貢獻就難以得到承認。這導(dǎo)致更多科研人員熱衷于進入官場，去追求獲得各種行政級別，達到獲取更多科研學(xué)術(shù)資源的目的。
過度行政化助長權(quán)力尋租和滋生腐敗，以及造成資金浪費。廣東省科技廳一正一副廳長落馬，多與科研經(jīng)費發(fā)放和項目申報有關(guān)。有一名科研工作者說，其所在高校曾申請到一個100萬元的項目，光介紹費就要60萬元，剩下的40萬元兩名合作老師分。
中國財政學(xué)會理事、南京審計學(xué)院一位教授認為，行政化主導(dǎo)經(jīng)費分配致使科研課題申報機制混亂，給腐敗造成可乘之機。怎么能搞到課題，“搞課題，先播種”，就是“跑部題進”，其實就是送。小課題幾十萬，大課題幾百萬，小錢換大錢，不跑就拿不到課題。
目前經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)費資源過多地集中在少數(shù)學(xué)閥學(xué)霸手中，造成層層發(fā)包，經(jīng)費濫用，中飽私囊。最近科技部、教育部通報的多起違反科研經(jīng)費案例，主要就是弄虛作假、經(jīng)費挪用。
行政化經(jīng)費分配機制極大挫傷科研分子積極性，滋長投機意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應(yīng)。“三分之二時間跑經(jīng)費，三分之一時間做研究；不是在有關(guān)部門跑經(jīng)費，就是在跑經(jīng)費的路上，這不只是調(diào)侃。”一位教授說，有些科研人員忙于申請課題、走關(guān)系、真正用于科研的時間太少。普遍存在“重立項、輕研究”現(xiàn)象，也必然帶來科研課題成果質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)化率低、鮮有國際影響成果。
南京工業(yè)大學(xué)教授說，最有活力、最需要支持的青年學(xué)者拿不到經(jīng)費，進不了圈就拿不到錢。之所以近年來“攻關(guān)”跑項目之風(fēng)頗為盛行，因為爭課題即是爭經(jīng)費，這往往導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。但這也也是評價機制的問題，上課上的再好，是學(xué)生來評價的，不容易評判。課題是最容易量化的，沒有課題就只能等待下崗。
清華大學(xué)一位副教授表示，行政力量干預(yù)科技活動太多，比如國家自然科學(xué)評獎就帶有行政色彩，國家來評，沒有跟產(chǎn)業(yè)掛鉤。現(xiàn)行的獎勵制度已成為一些官員追求政績和一些科技人員獲取名利的渠道。
打破行政化籠子
當(dāng)務(wù)之急，打破幾十個行政部門多頭管理局面，整合科研經(jīng)費資源，實行市場化配置。把學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力分開，淡化官本位思想，遏制科研霸權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。
中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位教授建議，將宏觀政策規(guī)劃與科研經(jīng)費分配分開，統(tǒng)一規(guī)劃，市場配置，分頭實施。或可設(shè)立幾個像國家自然基金委員會一樣的基金會，比如能源基金委員會、材料基金委員會，讓科研項目和經(jīng)費投入更加公開化、透明化。
調(diào)整科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)，政府少摻乎少干預(yù)，多讓企業(yè)來做。南京工業(yè)大學(xué)一位教授認為，科研經(jīng)費應(yīng)該更多來自于應(yīng)用科研成果的企業(yè)，而不是行政部門，這樣也有利培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。因為行政部門并不知道研究成果能否被使用，結(jié)果研究經(jīng)費沒少花，但大多打了水漂。
把學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力分開，淡化官本位思想，遏制科研霸權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。業(yè)內(nèi)建議，在項目申報、經(jīng)費分配環(huán)節(jié)減少行政官員、學(xué)閥學(xué)霸的干擾。一流科學(xué)家不要來當(dāng)校長，高校、科研院所黨政一把手不去競爭申報項目，不去搶占科研經(jīng)費資源，使更多的年輕學(xué)者獲得應(yīng)有的科研資源。
一些科技精英被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，其實無法集中時間和精力從事有價值的科學(xué)研究，或者中斷有前景的科學(xué)研究。有教授說，實際上，只有長期在第一線的老師有足夠時間和精力保證課題完成。創(chuàng)新創(chuàng)造最好的時期是30至40歲，應(yīng)當(dāng)珍惜人才資源，讓年輕學(xué)者占有更多科研資源，不要把時間和精力浪費在跑經(jīng)費上，讓他們承擔(dān)更多科研項目。科研經(jīng)費分配去行政化的一個有效辦法，是建立事后獎勵制度。建議根據(jù)科研項目的成果影響、貢獻程度，對科研人員實行“以獎代補”，讓科研經(jīng)費投入釋放出更大效應(yīng)，從而激發(fā)科研活力，放開手腳專心干，放飛翅膀朝前飛。
再就是評審分離，加強審計監(jiān)督。引入第三方監(jiān)督評價模式，對科研經(jīng)費分配進行監(jiān)督和對科研成果進行考評，保障有限科研資源的分配公平合理。
擯棄行政配置科技資源老路
近日中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。一些經(jīng)濟界人士表示，改革投入體制是改變科研方式的根本途徑。
“效率低下是最大的財政浪費”，多位專家教授表示，科技改革首先要改變以行政條口、行政級別分配科研經(jīng)費的現(xiàn)狀，這是造成科研活動“封閉、分散、低效、浪費”怪圈的根源，也是避免部門亂花錢亂分錢、少數(shù)學(xué)霸學(xué)閥壟斷科研經(jīng)費、腐敗案多發(fā)的突破口。制定符合現(xiàn)代化科研要求，公開透明的經(jīng)費使用制度，是改革要面對的首要任務(wù)。
國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席于學(xué)軍表示，科研經(jīng)費使用實質(zhì)是財政分配問題。我們現(xiàn)有的由各級財政集中資金，然后分撥給各個部門，再向下撒胡椒面的做法，造成浪費低效，而且容易腐敗。政府搞的科研項目很多是“偽項目”，結(jié)果就是經(jīng)費亂分亂花，或者進了少數(shù)人口袋。這種財政經(jīng)費集中起來由部門花的做法，在發(fā)達國家是“天方夜譚”。美國等發(fā)達國家，政府沒有預(yù)算支配權(quán)，財政經(jīng)費使用由國會決定。我國2013年財政科研經(jīng)費高達5000億元，從經(jīng)濟運行效率來說，我國最好是停止條塊分配財政經(jīng)費的做法，每年可節(jié)省幾萬億，可以將企業(yè)所得稅從25％降低到23％，或者降低增值稅流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)結(jié)余資金可能自己去找專家教授，這樣創(chuàng)新效率最高。
于學(xué)軍表示，政府發(fā)錢給企業(yè)搞研發(fā)，效率不高。因為好企業(yè)不一定能拿到錢，拿到了錢成本也高，而不好的企業(yè)又糟蹋了。有些大企業(yè)，號稱產(chǎn)值多，但是利潤很少，這樣的企業(yè)就不應(yīng)該享有國家撥款，創(chuàng)新資助。其實企業(yè)不需要政府發(fā)錢搞研發(fā)，通過稅收激勵研發(fā)才是企業(yè)真正希望的。稅收調(diào)節(jié)是源頭調(diào)節(jié)，對國家要重點發(fā)展、重點扶持的行業(yè)，最好通過給企業(yè)稅收優(yōu)惠的方法，讓企業(yè)自主發(fā)展、自主創(chuàng)新。
中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長、新松機器人總裁曲道奎說，財政的錢，如果一定要通過項目扶持的方式支持企業(yè)創(chuàng)新，就應(yīng)該變“前補貼、前支持為后補貼、后支持”，起二次調(diào)節(jié)作用。在企業(yè)完成項目以后，按照重點環(huán)節(jié)一個節(jié)點一個節(jié)點考核。這樣，沒有實力的企業(yè)就不敢拿、不想拿，有實力的企業(yè)才會認真做項目，完成項目后心安理得拿補貼。這樣企業(yè)有需求才能得到錢，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主人翁。
南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院有關(guān)負責(zé)人說，要謹防改革在執(zhí)行中變相走樣，繼續(xù)為少數(shù)人服務(wù)。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，必須形成管錢、分錢、監(jiān)督三方分離的體制，徹底改變政府部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”狀況，同時要防止改革成了近親繁殖、繼續(xù)壟斷資源的手段。我國科研經(jīng)費投入龐大，需要引入真正的第三方監(jiān)督。在經(jīng)費使用上，引入社會監(jiān)督；在成果考核上，以產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為依據(jù)。
