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        社科院呼吁挖掘戶籍改革制度紅利
        建議實現(xiàn)社會保障體系對城鄉(xiāng)居民全面覆蓋
        2015-03-25    作者:記者 方燁 實習(xí)生 王斌/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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          中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所24日發(fā)布《中國人口與勞動問題報告No.15》,呼吁推進戶籍制度改革:一方面,吸納農(nóng)民工使其成為城市戶籍人口;另一方面,為那些尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù);同時,實現(xiàn)社會保障體系對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。
          報告表示,中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失,即使執(zhí)行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。中國政府應(yīng)該盡早從依賴“人口紅利”轉(zhuǎn)向挖掘“制度紅利”,通過改革清除那些阻礙生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙,從而提高生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)效率。這將是保障中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。
          通過對比各種改革產(chǎn)生的增長效應(yīng),人口所提出了改革的優(yōu)先領(lǐng)域和具體方式。首先,通過戶籍制度改革推進農(nóng)民工市民化。報告認(rèn)為,這項改革可以從增加城市勞動力供給和流動性、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等途徑提高潛在增長率。此外,這項改革還可以緩解工資快速上漲的壓力,為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級贏得時間。因此,在這項改革道路上,政府需要遵循三條并行的路徑:吸納農(nóng)民工使其成為城市戶籍人口,為那些尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù),實現(xiàn)社會保障體系對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。報告預(yù)期,戶籍制度改革可以成為收獲改革紅利的典型領(lǐng)域。
          其次,完善市場配置資源的體制和機制,創(chuàng)造平等進入和退出的競爭環(huán)境。報告認(rèn)為,通過混合所有制改革,允許非公有經(jīng)濟進入壟斷行業(yè),促進行業(yè)競爭并打破國有企業(yè)壟斷可以提高行業(yè)的生產(chǎn)效率。再次,政府和企業(yè)需要為員工提供專項培訓(xùn)。根據(jù)模擬結(jié)果,如果每個員工每工作10年都能獲得1年的培訓(xùn)和再深造機會,那么中國的潛在增長率將提高0.3到0.4個百分點。最后,建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。
          報告表示,當(dāng)面對“一攬子”改革項目時,可以將“增長效應(yīng)”作為基本原則,選擇和確定改革的順序和具體措施。例如,逐漸推進“農(nóng)民工市民化”的改革,改革金融體系并深化國有企業(yè)改革,實現(xiàn)資源的配置效率,通過培訓(xùn)增加人力資本,逐漸從“單獨二孩”過渡到“全面放開二孩”政策。
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