編者按：隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)在眾多領(lǐng)域取得了豐碩的科研成果，多項(xiàng)重要科技指標(biāo)大幅上升。但我國(guó)科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不少領(lǐng)域脫節(jié)，突出表現(xiàn)為科研投入分散、考核機(jī)制扭曲、研發(fā)層次低端、市場(chǎng)效率低下等方面，阻礙了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的提升。作為創(chuàng)新的“血液”，科研經(jīng)費(fèi)的流失與低效觸目驚心，本報(bào)從今天起推出《創(chuàng)新的“血液”哪兒去了》系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
統(tǒng)計(jì)顯示，2006年以來(lái)，我國(guó)科研投入進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.19萬(wàn)億元，占全球研發(fā)投入比重達(dá)到11.7％，規(guī)模居世界前列。多家科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，隨著科技經(jīng)費(fèi)快速大幅增長(zhǎng)，科研管理體制中的某些弊端也暴露無(wú)遺，一些政策縫隙被撕裂、政策漏洞被擊穿，科技投入中途截流、跑冒滴漏普遍，甚至被套取挪用。
部分企業(yè)打科技牌撈“快錢”
政府為支持科技創(chuàng)新不遺余力，然而一種科技“掮客”出現(xiàn)在科技市場(chǎng)上，其手法是與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣。某些企業(yè)打著高科技的牌子圈地搞科技園、產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)是利用政府提供的廉價(jià)土地資源，搞房地產(chǎn)開發(fā)，獲取土地增值暴利。
“科技市場(chǎng)上最近出現(xiàn)了一種科技‘掮客’，與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣。”江蘇一位企業(yè)董事長(zhǎng)說(shuō)，“我們公司的這幾年發(fā)展較快，已占國(guó)內(nèi)人造草坪市場(chǎng)45％份額，并出口到幾十個(gè)國(guó)家，地方政府給予的支持很多，受到的關(guān)注度不斷提高。不久前，有一個(gè)熟悉科技項(xiàng)目運(yùn)作的人找上門來(lái)，表示能夠爭(zhēng)取到相關(guān)部門的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可達(dá)1000萬(wàn)元。如果企業(yè)愿意配合上報(bào)項(xiàng)目，等爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)后，雙方各分500萬(wàn)元。我當(dāng)場(chǎng)拒絕了這個(gè)要求。”
“政府為支持科技創(chuàng)新不遺余力，財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、土地劃撥等方面投入巨大，尤其是大型民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制靈活，特別受照顧。”云峰基金發(fā)起人、江蘇五星控股董事長(zhǎng)汪建國(guó)說(shuō)，“我所知的一家大型民企，在全國(guó)圈地12宗，一年賺了30個(gè)億。打著高科技的牌子圈地搞科技園、產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)是利用政府提供的廉價(jià)土地資源，搞房地產(chǎn)開發(fā)，獲取土地增值暴利。科技創(chuàng)新需要堅(jiān)守陣地，耐得住寂寞。現(xiàn)在大家都在想方設(shè)法撈‘快錢’，沒人愿意踏踏實(shí)實(shí)做事。政府對(duì)企業(yè)太照顧，有可能害了企業(yè)。”
記者在采訪中獲悉，某項(xiàng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，已獲得了國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)20億元，并擁有自己的上市公司，近日在某地級(jí)市圈地2800多畝，計(jì)劃投資100億元建設(shè)一個(gè)科技園區(qū)。該園區(qū)計(jì)劃打造一個(gè)集應(yīng)用與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、科技體驗(yàn)與休閑觀光、國(guó)際高端學(xué)術(shù)交流和技術(shù)外包服務(wù)等體系的綜合園區(qū)。
該項(xiàng)目一位內(nèi)部人士向記者透露，這個(gè)科技園土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，還規(guī)劃了酒店以及住宅地產(chǎn)。記者在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，該科技園更像是一個(gè)大型綜合房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，儼然是一個(gè)新城鎮(zhèn)的規(guī)模。“我們這種國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，省里不敢管，市里搶著要。挪用國(guó)家科研撥款搞房地產(chǎn)開發(fā)，盡管可能獲利豐厚，不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，但是這種做法會(huì)分散許多精力，也是不符合資金使用規(guī)定的。”該企業(yè)內(nèi)部人士說(shuō)。
企業(yè)本為主體反成傀儡
“以企業(yè)為主體說(shuō)了很多年，其實(shí)企業(yè)常常被當(dāng)成炮架子利用。現(xiàn)在申請(qǐng)科研項(xiàng)目要求必須有企業(yè)參與，否則主管部門不批準(zhǔn)，于是許多企業(yè)被拉進(jìn)來(lái)做樣子。”中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席、新松機(jī)器人總裁曲道奎說(shuō)。
曲道奎是留德博士，目前兼任一家研究機(jī)構(gòu)博導(dǎo)，長(zhǎng)期在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng)新實(shí)踐。他介紹說(shuō)，“我經(jīng)歷過(guò)一些所謂的創(chuàng)新項(xiàng)目：項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，大學(xué)、科研院所早就談好怎么分錢了；執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒人監(jiān)督，也沒人真正搞創(chuàng)新；到了驗(yàn)收環(huán)節(jié)，找一幫專家，都是研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)教授熟悉的人，都是來(lái)分錢的。申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)都有問題，很多錢就做了無(wú)用功。”
“有的項(xiàng)目讓企業(yè)進(jìn)來(lái)，其實(shí)也就是借用企業(yè)的名義，分給企業(yè)一些錢，企業(yè)根本沒有主導(dǎo)科研活動(dòng)，創(chuàng)新工作也沒有核心和主體。”曲道奎反思，“產(chǎn)學(xué)研”已經(jīng)提了很多年，究竟誰(shuí)是主導(dǎo)？這是最關(guān)鍵的。我國(guó)的工業(yè)化尚未完成，很多企業(yè)自身沒有研發(fā)能力，沒有專家隊(duì)伍，也不會(huì)組織研發(fā)，不知道哪個(gè)產(chǎn)品該創(chuàng)新，哪個(gè)技術(shù)有市場(chǎng)。于是，很多科研項(xiàng)目是以“學(xué)”為主導(dǎo)，但“學(xué)”又和產(chǎn)業(yè)離得太遠(yuǎn)，導(dǎo)致科研創(chuàng)新成果不能形成產(chǎn)品，沒有市場(chǎng)推廣性，不可能產(chǎn)業(yè)化。
曲道奎認(rèn)為，“讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主導(dǎo)，前提是企業(yè)必須具備主導(dǎo)的能力，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)是民營(yíng)小微企業(yè)，沒有能力主導(dǎo)創(chuàng)新。有的大型生產(chǎn)制造國(guó)企，也沒有創(chuàng)新能力；有的具備創(chuàng)新實(shí)力，但是老總又是行政任命，只想短期出成績(jī)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，沒有創(chuàng)新的動(dòng)力。如果要強(qiáng)迫這些企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新，會(huì)成為另一場(chǎng)災(zāi)難。因此，當(dāng)務(wù)之急不是要增加多少經(jīng)費(fèi)、設(shè)置多少項(xiàng)目，而是要篩選出真正具備創(chuàng)新能力的企業(yè)，避免經(jīng)費(fèi)再打水漂。”
監(jiān)管體系存漏洞
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期出現(xiàn)了許多科研領(lǐng)域腐敗案件，究其原因，是體制內(nèi)管的太死，但沒有管好。而科研經(jīng)費(fèi)一旦進(jìn)入市場(chǎng)化的公司和企業(yè)，基本就沒人管了，因而出現(xiàn)各種尋租現(xiàn)象。
深圳華大基因是一家擁有4000多人研發(fā)團(tuán)隊(duì)、基因測(cè)序能力穩(wěn)居世界第一的公司。該公司在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了兩次從國(guó)有到民營(yíng)的“脫胎換骨”，折射出國(guó)有科研機(jī)構(gòu)深層次問題。
華大基因總裁汪建告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，1999年，他與幾個(gè)研究人員為了完成國(guó)際人類基因組計(jì)劃，脫離國(guó)有科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦了華大基因研究所。他們爭(zhēng)取到國(guó)際人類基因組計(jì)劃的1％任務(wù)之后，自籌資金1500萬(wàn)元，并獲得了國(guó)家有關(guān)部門3500萬(wàn)元支持，組織完成了基因組計(jì)劃。2002年，一家研究機(jī)構(gòu)決定以華大基因?yàn)榛A(chǔ)成立“北京基因組研究所”，將華大基因核心骨干全部納入中國(guó)科學(xué)院體系，由“體制外”回到“體制內(nèi)”。2007年，研究所幾十名科技人員再次放棄國(guó)有體制，二次創(chuàng)業(yè)。短短幾年發(fā)展成我國(guó)生物技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先團(tuán)隊(duì)。
汪建表示，體制內(nèi)一些機(jī)制嚴(yán)重制約了研究工作，兩次脫離國(guó)有體制是“逼出來(lái)”的。
首先，體制內(nèi)缺乏決定“研究方向與任務(wù)”的權(quán)力。假如留在體制內(nèi)，不可能集中4000人專門從事基因測(cè)序與分析工作。體制內(nèi)研究所學(xué)科設(shè)置完善、齊全，資金分配也無(wú)法集中在一兩項(xiàng)重點(diǎn)研究，造成許多研究工作沒有科學(xué)和使用價(jià)值，更不可能進(jìn)入國(guó)際前沿。體制內(nèi)科研資金分配是分散的，華大基因不可能將8億多元專門用于基因測(cè)序與分析工作，用近2億元經(jīng)費(fèi)購(gòu)買測(cè)序相關(guān)設(shè)備。
其次，體制內(nèi)對(duì)人力資源的調(diào)配權(quán)有限。目前，華大基因研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王俊不到40歲，累計(jì)在國(guó)外頂尖雜志發(fā)表論文40余篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了許多院士的論文數(shù)量。李英睿、徐訊等業(yè)務(wù)骨干均不到30歲，卻發(fā)表了近40篇國(guó)際一流論文。高中肆業(yè)的趙柏聞，17歲時(shí)放棄高考進(jìn)入了華大基因，如今作為主持人帶領(lǐng)著一個(gè)由近10位外國(guó)教授、博士組成的研究團(tuán)隊(duì)開展研究工作。這些在體制內(nèi)是不敢想象的。
“企業(yè)要搞科技創(chuàng)新，一定不能按照主管部門制定的戰(zhàn)略方向和資源配置方向?yàn)榉较颍驗(yàn)檫@兩方面常常與市場(chǎng)方向發(fā)生偏差，一步走錯(cuò)可能步步皆錯(cuò)。”汪建說(shuō)。“近期出現(xiàn)了許多科研領(lǐng)域腐敗案件，究其原因，是體制內(nèi)管的太死，但沒有管好。而科研經(jīng)費(fèi)一旦進(jìn)入市場(chǎng)化的公司和企業(yè)，基本就沒人管了，出現(xiàn)各種尋租現(xiàn)象。”
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科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重 |
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課題經(jīng)費(fèi)用于學(xué)術(shù)研究不足三成 |
近年來(lái)，我國(guó)科技投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，中央財(cái)政科技支出更是保持年均20％以上的高速增長(zhǎng)。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在調(diào)研中了解到，當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)使用不僅效率較低，甚至還出現(xiàn)了跑冒滴漏、挪用亂用、腐敗貪污等現(xiàn)象。
套取經(jīng)費(fèi)手段五花八門
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費(fèi)沒有用于科研本身，大到發(fā)放工資、福利，小到充飯卡、交電話費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)幾乎“無(wú)所不能”，套取科研經(jīng)費(fèi)的手段“五花八門”。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院教授蔣大鳴認(rèn)為，有的課題經(jīng)費(fèi)真正用的學(xué)術(shù)研究的不到5成，有的甚至不到3成。
一是擠占挪用。隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，不少人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“唐僧肉”，想方設(shè)法中飽私囊。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧涉嫌將國(guó)家科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其名下公司被批捕；浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)陳英旭，因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……近日一些曝光的案例在社會(huì)上引起很大關(guān)注，影響惡劣。
二是擴(kuò)大用途。一些單位對(duì)科研資金的管理態(tài)度基本上是誰(shuí)搞到的資金由誰(shuí)負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費(fèi)，剩下的課題研究、經(jīng)費(fèi)分配、報(bào)銷等方面，往往是課題負(fù)責(zé)人一個(gè)人說(shuō)了算，容易導(dǎo)致私用、挪用經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)”，科研經(jīng)費(fèi)用于發(fā)工資福利、出國(guó)考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買家具，甚至有的經(jīng)費(fèi)說(shuō)不清花到哪里去了。
三是弄虛作假。一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。包括編造勞務(wù)人員名單或用學(xué)生身份證冒領(lǐng)“勞務(wù)費(fèi)”、以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等的名義開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。
記者發(fā)現(xiàn)，很多單位財(cái)務(wù)報(bào)銷流程存在“漏洞”。一名科研單位的財(cái)務(wù)人員說(shuō)，從財(cái)務(wù)角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。很多科研人員坦承，到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)，若遇到麻煩，一般通過(guò)技術(shù)處理大多可以“通融”。
責(zé)任追究機(jī)制不健全、懲處力度不足助長(zhǎng)問題經(jīng)費(fèi)的發(fā)生。一些高校和科研機(jī)構(gòu)雖然對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制定了操作辦法，但不少在執(zhí)行中容易大而化之。對(duì)違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的懲處，有的是進(jìn)行“內(nèi)部通報(bào)”，有的要求課題負(fù)責(zé)人把違規(guī)資金退回了事。
重立項(xiàng)輕驗(yàn)收導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失
當(dāng)前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)分配導(dǎo)致重立項(xiàng)輕管理、重申請(qǐng)輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。只要項(xiàng)目立了項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能拿到手，疏于對(duì)科研過(guò)程的管理和科研結(jié)果的評(píng)測(cè)，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，大量科研項(xiàng)目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上，成果無(wú)法轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也造成了經(jīng)費(fèi)的流失。
一些專家指出，我國(guó)科研資金在申請(qǐng)項(xiàng)目的時(shí)候，就定下來(lái)錢怎么花。只要花錢過(guò)程中不出問題就行，至于出沒出成果，反而沒人真正關(guān)心。
一家研究機(jī)構(gòu)自動(dòng)化所財(cái)務(wù)資產(chǎn)處處長(zhǎng)表示，國(guó)家科技投入落實(shí)到微觀上，具體哪個(gè)項(xiàng)目能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哪個(gè)能得諾貝爾獎(jiǎng)，不是所有人關(guān)心，在驗(yàn)收的時(shí)候也是一個(gè)圈子里的人，一些專家既當(dāng)裁判員也是運(yùn)動(dòng)員，相互你好我也好。
記者了解到，現(xiàn)在很多競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)量巨大，少則千萬(wàn)，多則上億，不少科研人員熱衷追逐這些項(xiàng)目。然而很多項(xiàng)目缺少原創(chuàng)技術(shù)，打包現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，還美其名曰“集成創(chuàng)新”。更關(guān)鍵的是，不少課題完成后，無(wú)法轉(zhuǎn)化，科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。
武漢理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授吳少鵬說(shuō)，目前，國(guó)家科研項(xiàng)目拿錢養(yǎng)活一批人，這些人這個(gè)項(xiàng)目做好了，沒錢了怎么辦，只好轉(zhuǎn)向做別的課題項(xiàng)目，今年做杯子，明年做桌子，結(jié)果都是半吊子水平，杯子、桌子都不是全世界最好的水平。
吉林省教育廳負(fù)責(zé)人表示，受國(guó)家和地方科研評(píng)價(jià)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2003年至2012年，吉林省高校專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額均處于全國(guó)中等偏下水平。2012年，吉林省高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果226項(xiàng)，遠(yuǎn)低于全國(guó)高校省均331項(xiàng)的水平；科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率僅為14.8%。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授表示，前幾年用錢砸出來(lái)了許多論文，許多科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場(chǎng)檢驗(yàn)的不多。這樣的科研泡沫必須擠干。
