由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦出席分會(huì)場“中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望”并演講。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
盧中原：大家好!下面有請劉世錦先生介紹他們的研究成果，大約15分鐘的樣子，剩下的時(shí)間給四位評論人，由他們來發(fā)表評論，大概每個(gè)人6分鐘到8分鐘的樣子，如果有時(shí)間我們再請大家提問，如果沒有時(shí)間我們12點(diǎn)最好還是能準(zhǔn)時(shí)結(jié)束。下面有請劉先生來介紹他的課題成果。
劉世錦：尊敬的各位來賓、女士們、先生們大家中午好!這一節(jié)我們首先介紹一下我所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究團(tuán)隊(duì)連續(xù)3年進(jìn)行的一項(xiàng)研究，中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望，我想可能在座的有一些來賓曾經(jīng)參加過去年和前年的發(fā)布。我們這是一個(gè)連續(xù)的研究項(xiàng)目，大體上的研究框架是我們以十年作為一個(gè)時(shí)間的長度來分析或者是預(yù)測中國未來10年的增長的總的態(tài)勢。
每年我們是往前移一年，過去一年發(fā)生了什么樣的變化，我們對十年增長的框架做一個(gè)調(diào)整，然后做短期的分析，分析過去一年發(fā)生了什么變化，今后一年會(huì)發(fā)生什么樣的變化。2015年，我們確定了一個(gè)主題叫做攀登效率高地，我今天早上大會(huì)發(fā)言的時(shí)候我講了一個(gè)“全面持續(xù)的提高要素生產(chǎn)率”，我們感覺到這是中國下一步要解決的核心的問題。
這是我們的書，已經(jīng)出來了是由中心出版社出版的，我們展望的時(shí)間段是2015年到2024年。這項(xiàng)研究我們所關(guān)注的主要的問題一個(gè)是過去的一年新常態(tài)建成共識，但是下行的壓力增大，大家所關(guān)注的會(huì)不會(huì)出現(xiàn)所謂的短期內(nèi)過快地下滑。中高速增長的底或者是均衡點(diǎn)在什么地方?一直在下滑底在何處呢?
第二個(gè)問題這一年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了哪些具有中長期意義的重要的變化，這些變化對未來增長的前景有一些什么樣的影響?第三是未來的潛在增長率會(huì)保持在多高的水平上?今天上午也在討論這些問題。挖掘未來增長潛力的著力點(diǎn)在哪里?我們這次中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望課題組我們的研究實(shí)際上是想對上述三個(gè)問題給出一個(gè)回答。
我們的主要結(jié)論或者是主要的內(nèi)容是感覺到中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正在呈現(xiàn)出不同以往的特征和趨勢，本書各章在分析具有中長期意義的新趨勢、新特征的基礎(chǔ)之上，對未來十年增長的前景我們和去年相比做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第二個(gè)基本的判斷，今年和明年這兩年很可能是中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的觸底期，所以我們主張采取緩沖性的宏觀政策和效率導(dǎo)向的政策措施，力爭實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。
展望未來十年全面持續(xù)地提高要素生產(chǎn)率將會(huì)成為一條主線，所以我們這本書研究了不同領(lǐng)域的情況，也就是說以這條主線作為一個(gè)中心，為相關(guān)領(lǐng)域中間如何提高要素生產(chǎn)率的途徑和方法進(jìn)行了深入的探討。最后我們就分析了2015年中國經(jīng)濟(jì)增長增速是會(huì)有所下降的，但通過努力全年仍有條件爭取7%左右的增長，當(dāng)然7%的增長我們應(yīng)該感到難度是相當(dāng)大，但還要努力，通過努力以后爭取實(shí)現(xiàn)。
本書的結(jié)構(gòu)我簡單說一下，一個(gè)導(dǎo)言、綜合分析十年展望，分析和住房、基礎(chǔ)設(shè)施的情況，分析了人力資本、全要素生產(chǎn)率的變化，分析了服務(wù)業(yè)金融等的變化，區(qū)域的角度分析了區(qū)域的發(fā)展和城鎮(zhèn)化，另外資源環(huán)境、能源水資源、土地資源碳排放，對這么一些內(nèi)容做了一些分析。下面我把中間的一些重要的預(yù)測給大家做一個(gè)介紹。
我們認(rèn)為未來十年總體上大家可以看這個(gè)曲線是一個(gè)下降的趨勢，這個(gè)是商品住宅投資的實(shí)際的增速，最近幾年基本上是5%偏高的水平上，這條紅線是住宅，包括保障性安居工程投資的實(shí)際的增速。大概到了2020年左右應(yīng)該是會(huì)出現(xiàn)負(fù)的增長，大體上是這么一個(gè)狀況。基礎(chǔ)設(shè)施增速會(huì)放緩，這里面我們分析了鐵路里程數(shù)、公路營運(yùn)的里程數(shù)是有所增長，手機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施投資的占比，大體上是在15%以下大體上是這樣一個(gè)水平。
汽車的銷售應(yīng)該說是比較穩(wěn)定的，柱狀圖是總量，基本上應(yīng)該說將來會(huì)到3000萬輛左右，增長速度應(yīng)該說還是比較平緩的，總體上還算是比較平緩，但也還會(huì)逐步地朝下走，會(huì)逐步朝下走。未來十年的外需增長還有一定的空間，這個(gè)是講了美國、德國、中國和日本的情況，這是過去十年的情況，其他幾個(gè)國家應(yīng)該說是穩(wěn)中向下的態(tài)勢，但中國應(yīng)該說在過去這些年一直是向上的態(tài)勢，這樣一個(gè)趨勢還會(huì)延續(xù)。
人力資本柱狀圖講的是潛在的人力資本，就是15歲到59歲，大概是到2023年、2024年左右會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值，在這之前盡管中國的人口增量是在下降，但我們受教育的程度是在提升的，人力資本的總量還是一個(gè)上升的態(tài)勢。TFP在78年到2013年30多年的時(shí)間里增長達(dá)到3.6%，但根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合近期發(fā)生的一些重大的變化，并且考慮到TFP具有一定的順周期的特性，我們測算2015年到2024年中國TFP的平均增速預(yù)計(jì)是在2%左右。
下面是未來十年增長速度的調(diào)整，未來十年增長速度大體上平均增速會(huì)達(dá)到6.2%左右，這個(gè)是比去年的預(yù)測略微調(diào)低了一點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)升級，這個(gè)大家會(huì)看到這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)也就是服務(wù)業(yè)的比重將來會(huì)上升到60%左右。第二產(chǎn)業(yè)的比重還是一個(gè)逐步會(huì)向低，但還是比較高的，還是在35%左右，農(nóng)業(yè)會(huì)降到5%左右了。
供給結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步升級，這個(gè)圖大家可以關(guān)注一下，資本的投入會(huì)逐步地降低，勞動(dòng)力貢獻(xiàn)應(yīng)該整個(gè)增長比重是會(huì)比較低的，但要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的份額將會(huì)從目前的30%左右，上升到2024年的40%左右。
未來十年經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)展望這是一張大的圖表，時(shí)間的關(guān)系我不展開，可以看到GDP的增長率我們預(yù)測是15年是7%，以后的話應(yīng)該是低于7%的，到了2020年以后會(huì)低于6%，這是大體上一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長情況的預(yù)測，其他的一些結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)都在這個(gè)表里面我就不展開說了。更重要的是我們要以提高全要素的生產(chǎn)率作為一條主線或者是重點(diǎn)，我們區(qū)分了后發(fā)經(jīng)濟(jì)體三種增長類型，第一種類型叫做初次擴(kuò)張型或者叫primary
expansion。
第二種類型的增長是追趕標(biāo)桿型，我們稱它為after
penchmarking。再一種是前沿?cái)U(kuò)展型，我們把增長分成三種類型。后發(fā)經(jīng)濟(jì)體高速增長特別像我們過去30多年的增長主要是初次擴(kuò)張型。進(jìn)入新常態(tài)以后的增長動(dòng)力在比較近的一段時(shí)間，主要是第三種類型加上第二種類型。實(shí)際上是初次擴(kuò)展型加上追趕標(biāo)桿型的增長。
那么怎么能夠使中國追趕標(biāo)桿型的增長潛力能夠得到充分的發(fā)揮?一個(gè)就是要放寬準(zhǔn)入，糾正體制原因造成的行業(yè)間的要素生產(chǎn)率的差異，再一個(gè)是在一些行業(yè)減速的過程中，通過關(guān)閉重組，抵處低效率的企業(yè)提高行業(yè)的整體效率水平。再一個(gè)是在原有技術(shù)水平架構(gòu)之下通過改進(jìn)技術(shù)工藝包括機(jī)器換人等縮小與最佳實(shí)踐的差距。
補(bǔ)充一下，在追趕標(biāo)桿型的增長中我們感覺到有兩個(gè)重要的概念需要提出來，第一是平均水平，整個(gè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的水平和國際上平均的水平到底差距有多大。再一個(gè)是所謂的最佳實(shí)踐，就是標(biāo)桿企業(yè)你和它的距離有多遠(yuǎn)?這兩個(gè)，我們設(shè)想如果中國的企業(yè)特別是大多數(shù)行業(yè)，至少半數(shù)以上的行業(yè)或者是企業(yè)能夠在平均水平以上，一定比例比如說10%甚至20%的企業(yè)能夠接近所謂的最佳實(shí)踐，也就是標(biāo)桿企業(yè)的一個(gè)水平，甚至有人會(huì)成為新的標(biāo)桿企業(yè)，中國整個(gè)的制造業(yè)也就是轉(zhuǎn)型升級就會(huì)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
更重要的是未來的創(chuàng)新，中國有三個(gè)有利的條件，第一是互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改造，這個(gè)風(fēng)已經(jīng)刮起來了，現(xiàn)在不是講刮風(fēng)嗎?風(fēng)口已經(jīng)有了。再一個(gè)我們剛好碰上對嚴(yán)重過剩行業(yè)有一個(gè)洗牌的過程，洗牌的過程這兩個(gè)是可以結(jié)合起來的，中國這次的產(chǎn)業(yè)重組和歷史上其他國家的產(chǎn)業(yè)的重組有很大的區(qū)別，對互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對整個(gè)實(shí)質(zhì)性的是有一個(gè)改造，作為世界上最大的市場提供了獨(dú)一無二的實(shí)驗(yàn)推廣的環(huán)境，我們注意到像美國股市上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排在前十位的就是兩個(gè)國家，一個(gè)是美國再一個(gè)就是中國。
很大程度上和你的市場規(guī)模比較大這種新的商業(yè)模式推廣有條件有很大的關(guān)系，所以中國是三個(gè)條件的組合，大大地增加了成功的機(jī)會(huì)。最后綠色發(fā)展也是創(chuàng)新型增長的一個(gè)很重要的領(lǐng)域或者是戰(zhàn)場。2015年我們將有望實(shí)現(xiàn)7%左右的增長，這里面我們發(fā)現(xiàn)重要的指標(biāo)，GDP將會(huì)達(dá)到7%，CPI是1.8%，固定資產(chǎn)投資是14%作用，財(cái)政赤字率是2.4%，M2是12，新增城市就業(yè)崗位將會(huì)有1200萬人。
2015年穩(wěn)增長的關(guān)鍵還是穩(wěn)投資，因?yàn)槟壳拔覀兲幵谶@個(gè)階段，房地產(chǎn)投資我們做了一個(gè)測算，大概預(yù)計(jì)會(huì)降到8%左右比2014年的增速會(huì)下降約2個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)投資預(yù)計(jì)增長12%左右，如果政策支持力度尚可，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望實(shí)現(xiàn)20%左右的增長。除此之外像服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資會(huì)保持比較快的增長，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資增長空間很大，這塊預(yù)計(jì)會(huì)保持20%左右的增長。所以綜合測算下來，2015年的固定資產(chǎn)的投資估計(jì)會(huì)增長14%左右，這樣的話。這樣在目前的結(jié)構(gòu)下還是最重要的支撐。
