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        土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點啟動
        2015-03-20    作者:    來源:中國證券網(wǎng)
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            記者20日從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉,農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的縣(市、區(qū))開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。試點工作由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭負(fù)責(zé),會同農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門,組織各試點縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)部門具體實施。

          試點范圍包括4個省(市)自選的縣級行政區(qū)和3個農(nóng)村改革試驗區(qū)。從調(diào)研的情況看,黑龍江、山東、浙江、重慶等4省(市)均有實踐探索的基礎(chǔ)。這4個省(市)各選一個具備土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶、企業(yè)入股合作社聯(lián)營條件的縣級行政區(qū),開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復(fù)的第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù),江蘇省常州市武進區(qū)、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗任務(wù)中,包含土地經(jīng)營權(quán)入股的有關(guān)內(nèi)容。這3個農(nóng)村改革試驗區(qū)均作為土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點范圍(成都市選擇其管轄的一個縣級行政區(qū)進行試點)。

          通知全文如下

          一、試點意義和原則
          (一)試點意義
          土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,對豐富完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、深度融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體、優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素具有重大意義。開展試點工作,是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、分享產(chǎn)業(yè)增值收益的有效探索,是研究解決土地經(jīng)營權(quán)入股可能遇到的困難、問題、隱患的重要方式。

          (二)試點原則
          一是堅持問題導(dǎo)向。把制約土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題作為聚焦點,探索化解路徑。
          二是堅持勇于創(chuàng)新。創(chuàng)造寬松環(huán)境,支持試點地區(qū)積極探索、大膽實踐、先行先試,鼓勵在土地經(jīng)營權(quán)入股的相關(guān)制度安排等方面進行研究和創(chuàng)設(shè)。
          三是堅持風(fēng)險可控。控制在試點縣(市、區(qū))內(nèi)部創(chuàng)新和運行,嚴(yán)格土地用途管制,防止土地“非農(nóng)化”,保護農(nóng)民等主體合法權(quán)益,避免引發(fā)新的社會矛盾。
          四是堅持探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。以市場為導(dǎo)向,尊重農(nóng)民、企業(yè)、合作社的意愿,不搞強迫命令和特事特辦,探索具有普遍意義的做法。
          二、試點范圍
          (一)4個省(市)自選的縣級行政區(qū)。從調(diào)研的情況看,黑龍江、山東、浙江、重慶等4省(市)均有實踐探索的基礎(chǔ)。這4個省(市)各選一個具備土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶、企業(yè)入股合作社聯(lián)營條件的縣級行政區(qū),開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。
          (二)3個農(nóng)村改革試驗區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復(fù)的第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù),江蘇省常州市武進區(qū)、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗任務(wù)中,包含土地經(jīng)營權(quán)入股的有關(guān)內(nèi)容。這3個農(nóng)村改革試驗區(qū)均作為土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點范圍(成都市選擇其管轄的一個縣級行政區(qū)進行試點)。
          三、試點內(nèi)容
          (一)入股載體的多種形式。探索多元化的載體(股份組織),包括土地經(jīng)營權(quán)入股的企業(yè)、合作社。可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè),或者先入股到合作社、合作社再入股企業(yè),也可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)和個人以其他要素入股到合作社,等等,讓資本、土地、勞動、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過試點,挖掘和培育一批以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、合作社。
          (二)股份組織的運行機制。探索土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利內(nèi)涵、經(jīng)營權(quán)計價折股的方式等,土地經(jīng)營權(quán)入股后的相關(guān)企業(yè)、合作社的經(jīng)營決策機制、利益分配機制、風(fēng)險防范機制等,以及入股各方權(quán)利的平等保障、企業(yè)和合作社的財務(wù)公開、監(jiān)督等事項。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等,讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益,又可以降低失去土地經(jīng)營收入的風(fēng)險。通過試點,將入股各方均認(rèn)可的機制提煉形成股份組織運行的示范章程。
          (三)政府部門的政策創(chuàng)設(shè)。探索在試點縣(市、區(qū))內(nèi),有關(guān)政府部門起草土地經(jīng)營權(quán)入股注冊登記企業(yè)、合作社的試行管理辦法,并在當(dāng)?shù)卦囆校灰约白郧斑M行風(fēng)險提示,建立風(fēng)險評估制度,設(shè)立入股保險、風(fēng)險保障金等救濟機制等。通過試點,提出解決土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)障礙和問題、開展風(fēng)險控制的政策制度設(shè)計,以及修改土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律的建議。
          四、方案申報                                      
          (一)申報流程。試點方案在省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門的指導(dǎo)下,由試點縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)編寫。試點方案須先報送試點縣(市、區(qū))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核,并經(jīng)縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)同意,再報送省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門會商農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門同意后,以省級農(nóng)業(yè)廳(農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)村工作委員會)的正式文件報送農(nóng)業(yè)部批復(fù)。
          (二)方案內(nèi)容。各試點縣(市、區(qū))的試點內(nèi)容應(yīng)包含本通知試點內(nèi)容提出的三個方面事項,在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,有所側(cè)重地選擇部分內(nèi)容進行重點探索。試點方案應(yīng)包含以下方面:1.試點背景(包括基層探索、工作基礎(chǔ)等);2.試點內(nèi)容(包括入股載體、運行機制、政府政策創(chuàng)設(shè)等方面,以及具體如何開展試點);3.預(yù)期成果(包括試點的企業(yè)、合作社的示范章程,有關(guān)政府部門的規(guī)章和機制等);4.保障措施(包括組織保障和其他引導(dǎo)入股的措施);5.進度安排(包括具體試點任務(wù)的實施周期和時間節(jié)點)。
          五、工作要求
          (一)提高認(rèn)識。各有關(guān)地區(qū)和部門要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)的重要意義,全面、準(zhǔn)確把握試點工作的要求,積極謀劃,認(rèn)真探索,務(wù)實推進。要安排專門人員負(fù)責(zé)試點工作,加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,給予適當(dāng)?shù)恼咧С忠龑?dǎo),研究解決試點發(fā)現(xiàn)的問題,采取有效保障措施,為試點創(chuàng)造有利條件,努力做好試點工作,為進一步開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作積累經(jīng)驗、探索路子。
          (二)精心組織。各試點縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門要深入農(nóng)戶、企業(yè)、合作社開展調(diào)查研究,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并安排專門力量組織編寫好土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點方案,確保方案思路清晰、全面務(wù)實、表述準(zhǔn)確,為做好試點工作奠定堅實基礎(chǔ)。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要切實負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)責(zé)任,在開展試點過程中,主動與農(nóng)村改革試驗區(qū)主管部門和試點工作涉及的其他部門充分溝通協(xié)商,加強對試點縣(市、區(qū))開展試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
          (三)加強跟蹤。試點方案經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)同意后,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要指導(dǎo)各試點縣(市、區(qū))抓緊實施,要把握好工作進度和時間節(jié)點。根據(jù)工作安排,2016年上半年完成前兩項試點內(nèi)容,2017年上半年完成第三項試點內(nèi)容。試點過程中,注意總結(jié)提升試點的好經(jīng)驗好做法,進行媒體宣傳推介,同時,也要及時發(fā)現(xiàn)研究試點中的問題、困難,提出對策建議,報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。試點完成后,及時提交政府部門的政策創(chuàng)設(shè)建議,上報試點總結(jié)報告。
          六、其他事項
          (一)申報材料。各有關(guān)省(市)需要報送的材料包括:農(nóng)業(yè)廳(農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)村工作委員會)的正式文件和試點方案紙質(zhì)版各2份,相關(guān)材料的電子版各1份。
          (二)申報時間。各有關(guān)省(市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應(yīng)在2015年4月30日前將申報材料的紙質(zhì)版寄送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,電子版發(fā)送到郵箱。
          (三)聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,康志華;電話:010-59193163;地址:北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號,郵編:100125;郵箱:59193163@163.com

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