作為一部“管法的法”，《中華人民共和國立法法》十五年來首次修訂，成為今年全國兩會廣受關注的一大焦點。立法法修正案草案有何亮點？擴大地方立法權、稅收法定等規(guī)定對普通民眾有何影響？對立法者、對地方主政者而言又意味著什么？
全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委主委、湖南省監(jiān)察廳副廳長胡旭晟接受記者專訪時表示，立法法修正案草案比較有效地從技術上解決了立法實踐中長期存在的一些突出問題，一方面由于權力不能再“任性”從而強化了對公民權利的保護，另一方面考驗地方政府的執(zhí)政能力。
胡旭晟認為，本次立法法修正案草案體現(xiàn)了依法治國的新理念、新發(fā)展，滿足了社會發(fā)展的新需要，“政府不能再像以前一樣隨意下發(fā)紅頭文件，用一句時髦的話來講，就是政府權力不能再‘任性’了。
“稅收法定”強化公民權益保障
“稅收法定”，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設稅種、稅率、征稅對象等或改變法律已規(guī)定的稅種、稅率、征稅對象等。我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的。
立法法修正案草案將“稅收”專設一項作為第六項，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。
技術性地解決了一些立法實踐中長期存在的問題
黨的十八屆三中全會強調(diào)全面深化改革，改革和立法的關系如何處理？怎么解決于法有據(jù)的問題？立法法修正案草案中給出了答案。
立法法修正案草案為我國法制實踐尤其是立法實踐中長期存在的一些突出問題提供了比較有效的解決方案。比如對司法解釋的制定權限進行了規(guī)定，指出最高人民法院、最高人民檢察院對審判工作、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意，“在以往，司法解釋有時會顯得比較隨意，甚至可能是變相立法，存在越權現(xiàn)象。”胡旭晟說。
此外，這次修訂進一步遏制了立法中長期存在的部門利益傾向問題；規(guī)定對審議中個別意見分歧較大的重要條款設立單獨表決制度，也具有重要意義。
地方立法權如何擴大？“擴權”同時也有“限權”
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，設區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)的需要。黨的十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。立法法修正案草案作出規(guī)定，將過去49個較大的市才享有的地方立法權擴大至全部284個設區(qū)的市。這些設區(qū)的市可就城市建設、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。
胡旭晟表示，“‘擴權’的同時也有‘限權’，設區(qū)的市享有地方立法權，不意味著什么事項都可以立法，而是對可立法事項的范圍進行了界定，主要就是‘城鄉(xiāng)建設與管理’、‘歷史文化保護’、‘環(huán)境保護’這三大項。”
授權立法更加規(guī)范
立法法修正案草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎上增加規(guī)定，授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則等；授權的期限不得超過五年；被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前,向授權機關報告授權決定實施的情況,并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權的,可以提出相關意見,由全國人大及其常委會決定。
胡旭晟認為，“授權立法在目前情況下有其必要性。中國處于快速轉型期，很多社會關系急劇變化，如果僅僅依靠人大立法，周期會很長。因此需要人大授權國務院制定一些規(guī)定，或臨機處斷，變通處理。待條件成熟時，再上升到立法。這也是這次立法法的一個亮點，授權立法更加規(guī)范了。同時也規(guī)定授權立法時要明確授權事項、目的和原則，并且要求授權的過程要向人大報告，這對授權本身也是一個限制和規(guī)范。”
人大應大量增加法律專家以提高立法質(zhì)量
本次立法法修正案草案加強了備案審查力度。草案規(guī)定，全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。
地方性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章，都要在人大進行備案審查，這對人大的審查能力也提出了更高的要求。
“這次立法法修訂中一個很重要的方面是突出人大主導，這也是一個亮點。要實現(xiàn)這一點，對人大本身的能力是個考驗，比如人大有沒有足夠的法律專家和相關行業(yè)專家，來對立法質(zhì)量進行把關？我認為下一步必須給人大配備足夠的法律專業(yè)人才。”胡旭晟說。
